无锡市政府数据开放碎片化问题及其对策研究.pdfVIP

摘 要 中国共产党十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推 进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。政府数据开 放是大数据背景下政府创新社会治理，实现共建共治共享的重要途径。新时代 背景下，公共服务的需求结构发生了巨大改变，公众的服务需求更加多元化， 对于政府服务供给的质量以及高效性的要求更高。这在政府数据开放中体现地 更为明显，数据需求的复杂性要求数据服务开放主体间加强协调与合作、实现 一站式的服务方式，数据需求的多样性要求加强数据开放主体与数据利用主体 之间的对话、提供整合式的数据资源。然而，在新公共管理 “分权化”与 “分 散化”的潜在影响下，政府职能分割严重，政府内外部协同不足，导致政府数 据开放碎片化，公众无法获取 “无缝隙”政府数据服务。 本文以无锡市政府数据开放作为研究对象，探究其运行过程中所存在的碎 片化问题。首先，界定了“政府数据开放”及 “政府数据开放碎片化”的概念， 并以整体性治理理论与新公共服务理论作为全文的理论基础，运用比较分析法、 实地问卷调查、电话访谈等方法从开放主体、社会主体、平台运行以及政策法 规等方面出发对无锡市政府数据开放的现状进行梳理，揭示其政府数据开放过 程中所表现出的治理主体缺乏协同、全流程管理不善、标准规范不统一等碎片 化问题以及所造成的供需失衡、公共资源浪费、潜在的数据利用风险与个人隐 私泄露等消极影响，并深度剖析了造成无锡市政府数据开放碎片化的原因。最 后，对国外经验进行归纳，突出无锡市电子政务建设特点与进程，尤其是结合 其智慧城市治理与政府门户网站管理的良好基础之上，从理念重塑、管理体制 机制改革、主体间关系调整、 “一站式”开放平台建设、治理标准构建等方面 探索解决无锡市政府数据开放碎片化问题的路径，以期提升无锡市政府数据开 放整体服务水平，更好满足人民对美好生活的需要。 10 5 97 该论文有图 幅，表 个，参考文献 篇。 关键词：政府数据；政府数据开放；碎片化；整体性治理 I Abstract The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the CPC clearly stated,upholding and improvingthe system of socialism with Chinese characteristics and advancing themodernization of China’s system and capacity for governance is a major strategic task for the CPC. Open government data(OGD) is important for the public sector to innovate social governance and realize the principles of collaboration,broadparticipation and sharedbenefits.In thenew era,the structure of demand for public serviceshasundergonetremendouschanges,manifested in amore diversified demand and higher requirements for the quality and efficiency. This is more evident in the OGD initiative. The complexity of data demand asks for enhanced coordination and cooperation among open data publishers and a one-stop portal; the diversity requires active dialogue between open data publishers and data users and the integrated data service. However, deeply