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十二五高耗能特种 设备节能发展规划 “十二五”高耗能特种设备节能 发展规划 国家质量监督检验检疫总局 为进一步加强高耗能特种设备节能工作基础，提高科学监管 的能力与水平，建立安全监察与节能监管相结合的工作机制，推 进高耗能特种设备节能降耗，促进经济社会节约发展，实现高耗 能特种设备节能目标，根据国家〈〈节能中长期专项规划》、 〈〈“十二五”节能减排综合性工作方案》、〈〈特种设备安全中长 期发展战略纲要》和国家有关节能的要求，制定本规划。 一、现状与问题 （一）高耗能特种设备能源利用现状。 特种设备是国民经济建设的重要基础设备，直接关系到人民 群众的生命财产安全和经济运行水平，关系到“节约发展、清洁 发展、安全发展、可持续发展”的大局。特种设备中有大量高耗 能设备，主要包括锅炉、换热压力容器、电梯和起重机械等。截 止 底，中国共有高耗能特种设备约 300.3万台，其中锅炉60.7万 台，换热压力容器 76.8万台，电梯162.8万台。随着经济的发 展，这些设备的总量还在以每年 8%左右的速度增长。 高耗能特种设备中的锅炉是重要的能量转换设备，也是能源 消费大户和重要污染源。在中国，锅炉燃料以煤为主， 中国煤炭 产量32.4亿吨，锅炉用煤约 22.4亿吨，约占全国煤炭产量的 70%。与发达国家相比，中国燃煤工业锅炉的能效水平相对较 低，“十一五”末其平均运行效率为 65%左右，比国际先进水平 低 10% ?15%。 中国石油和化学工业年消费能源 4.1亿多吨标准煤。当前中国 石油、化工产品单位能耗比国际先进水平高出 10%?25%,能源 利用效率直接影响到这些行业的生产成本。换热压力容器是石油 和化学工业中广泛应用的能量传递设备，提高其效率对降低单位 产品能耗具有重要意义。当前中国换热压力容器的换热效率比国 外同类产品低15%?25%,节能潜力巨大。 相关资料显示，当前全国正在使用的电梯中，节能电梯约占 30%。如果新增电梯广泛采用永磁同步电机、能量反馈系统等节 能技术，并根据实际情况对在用电梯进行能效优化或改进，能够节 约大量电能。 （二）高耗能特种设备节能监管面临的问题与挑战。 特种设备节能监管体系建立尚在起步阶段。 由于历史原因，对高耗能特种设备能效的监管逐渐弱化，甚 至取消。没有建立有效的市场准入与退出机制，更无法对高耗能 特种设备实施设计、制造、安装、维修、改造、使用、检验检测 全过程的节能监管。在大力提倡节能减排的历史背景下，重新修 订的〈〈节约能源法》和〈〈特种设备安全监察条例》明确要求对高 耗能特种设备实行节能监管。高耗能特种设备节能监管体系的建 立刚刚起步，必须加快推进。 特种设备节能法规标准不完善。 当前高耗能特种设备节能法规标准体系建设尚处于起步阶 段。换热压力容器和电梯尚无节能技术规范和能效标准，〈〈锅炉 节能技术监督管理规程》和〈〈工业锅炉能效测试与评价规则》刚 刚颁布，但与之配套的相关规范和标准尚待完善。 特种设备企业节能意识不强。 由于中国能源价格偏低，能源消费成本占生产总成本的比重 较小，作为节能主体的企业普遍缺乏节能动力，对节能重要性缺 乏足够的认识，节能优先的方针没有落到实处。设计、制造、使 用单位节能意识亟待提高，特种设备节能方面投入严重不足。 特种设备节能服务机构培育发展不足。 特种设备节能服务市场尚未形成，对节能服务机构鼓励培育 不够，促进节能服务机构发展的政策体系不完善，社会和使用单 位对节能服务认识不足，现有节能服务机构起点低、底子薄、能 力弱，节能服务领域和范围还比较窄，难以满足市场对特种设备 节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的需要。 特种设备节能监管技术支撑条件不足。 特种设备节能必须依靠技术进步，需要技术机构的技术支 撑。但当前技术机构的人员技术素质、设备条件等难以完全适应 节能监管工作开展的需要，制约了高耗能特种设备节能监管工作 全面深入开展。 二、指导思想和工作目标 （一） 指导思想。 以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，按照“节约 发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”的原则，以〈〈中华人 民共和国节约能源法》和〈〈特种设备安全监察条例》为依据，依 靠科技进步，完善法规标准，实施科学监管，倡导节约文化，建 立高耗能特种设备安全监察与节能监管相结合的制度，实现安全 性与经济性的协调统一，促进经济社会可持续发展。 （二） 工作方针。 着眼于国家节能工作大局，坚持将高耗能特种设备节能监管 和安全监察相结合，坚持依法监管、政策激励和技术服务相结 合。运用全面覆盖、重点突破、分项实施、逐步到位的工作方 法，形成企业主动、政府推动、部门联动、典型带动的工作格 局。以保障高耗能特种设备安全经济运行为主线，以提高设备本 质能效和运行管理水平为着力点，切实提高能源利用效率