防洪专项预案编制要点.docVIP

防洪预案编制关键点 防洪预案编制关键点? 一、总??? 则 1.1??? 为了预防和减轻洪水灾难，做到有计划、有准备地防御洪水，依据《中国防汛条例》相关制订防御洪水方案要求，提出防洪预案编制关键点。??? 1.2??? 防洪预案即防御江河洪水灾难、山地灾难（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾难、冰凌洪水灾难和突发性洪水灾难等方案统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生各类洪水灾难而预先制订防御方案、对策和方法；是各级防汛指挥部门实施指挥决议和防洪调度、抢险救灾依据。 1.3??? 防洪预案编制依据法规??? 1.3.1? 《中国水法》、《中国防汛条例》、《中国河道管理条例》、《水库大坝安全条例》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》等国家相关法规、条例和政策。??? 1.3.2? 流域防洪计划和防御洪水方案。??? 1.3.3? 上级和同级人大，人民政府颁布相关法规和上级人民政府和相关部门制订防洪预案。??? 1.3.4? 国家确定社会经济发展相关方针政策。??? 1.4??? 编制防洪预案关键目标是最大程度避免和降低人员伤亡，减轻财产损失。 1.5??? 编制防洪预案应遵照基础标准：落实施政首长负责制；以防为主，防抢结合；全方面布署，确保关键；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程方法和非工程方法相结合；尽可能调动全社会主动原因。??? 1.5.l? 自治区、市县(区)主席、市长、县长、区长对所辖区防洪预案实施负总责。??? 1.5.2? 和防汛相关各部门既要做好本部门防汛工作，又要根据《防汛条例》相关要求和各级防汛指挥部统一布署，各司其职，各负其责，做好防洪预案要求准备和实施工作。??? 1.6??? 防洪预案应亲密结合防洪工程现实状况、社会经济情况，因地制宜进行编制，并在实施过程中，依据情况改变不停进行修订。??? 1.7??? 防洪预案应含有实用性和可操作性。 二、编制范围和审批权限 2.1??? 依据《中国防汛条例》第十一条要求，有防汛任务县级以上人民政府及相关部门、单位、企业全部应编制防洪预案。??? 2.2??? 防洪预案内容应包含：标准要求，基础资料，防御方案，实施方法等四部分。各地编制防洪预案时，可依据当地关键灾难类型，编制一个或多个防洪预案。? 2.3??? 防洪预案编制范围和审批权限?? ?长江、黄河、淮河、海河关键河段防御洪水调度方案，由国家防汛抗旱总指挥部制订，报国务院同意。??? 跨省、自治区、直辖市其它江河防洪预案，其所辖河段由相关省、自治区、直辖市人民政府制订，经所在流域机构审查协调，必需时报国家防汛抗旱总指挥部同意。 跨地、县、市江河防洪预案，由省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部或其授权单位组织制订，报省（自治区、直辖市）人民政府或其授权部门同意。??? 企业、部门、单位防洪预案，在取得其所在地水行政主管部门同意后，报上级主管部门同意。??? 2.4??? 防洪预案编制后，应每十二个月进行一次修订，并在汛期之前完成上报和审批。 三、基础资料 3.1??? 区域概况??? 流域或区域地理位置、面积、地形、地貌、气象和水文特征，河流、湖泊、洼地情况等；防洪区和灾难威胁区社会经济情况：耕地、人口、城镇、工业、农业、固定资产、产值、利税、文物、交通干线和军事设施等情况；堤防（海塘）、水库、蓄滞洪区、涵闸、水电站、机电泵站等水利工程基础情况。??? 3.2??? 流域计划确定防洪计划、防洪工程建设等情况。??? 3.3??? 洪水特征和防洪标准??? 3.3.1? 历史大洪水情况??? 洪水特征、淹没范围、灾难损失、成灾原因等。??? 3.3.2? 洪水类型及洪水特征分析??? 分析对防洪不利多种类型洪水及其特征。??? 3.3.3? 各经典年不一样频率设计洪水特征分析?? ?提出洪峰水位、流量、洪量、历时等特征值。??? 3.4??? 分析确定现有防洪标准，包含防护对象防洪标准、防洪工程防洪标准等。??? 3.5??? 依据现有防洪标准、防洪能力和历史淹没情况，绘制可能成灾灾难范围图，并进行风险分析。 四、防御洪水方案编制内容? 4.1??? 确定关键防护对象??? 依据具体情况确定关键防护对象，关键是城市和人口密集乡镇，关键工矿企业，关键交通干线，关键设施等，要列出名称、位置、高程、人口、产值、利税、现有防洪标准等。??? 4.2??? 防御设防标准以内洪水方案??? 4.2.1? 依据各级经典洪水频率、洪峰、洪量和洪水过程，结合现有防洪工程标准、防洪能力及调度标准，确定河道、堤防、水库、蓄滞洪区和湖泊调度利用方案。根据“蓄泄兼施，以泄为主”标准，合理安排洪水蓄滞和排泄。??? 4.2.2? 根据防洪调度规则、操作规程和泄水建筑