地方自治制度的实践与背离1.docxVIP

地方自治制度的实践与背离 (1) 「摘 要」本文首先从实证与比较法的角度论证了我国存在普通地方自治制度的实践，进而分析了我国现行地方自治制度在运行中出现的诸多背离现象的主要特点：①联邦化； ②普泛化；③模糊化；④柔软化。这些特点使得我国中央与地方的事权混淆不清，容易导致完全的中央集权与完 全的地方自治两种极端现象。 为了解决这一难题， 笔者从《宪法》的修改、《自治法》的制订、司法独立原则的贯彻、地 方自治权的监督与保障五个方面对我国地方自治制度进行了展望。 「关键词」普通地方自治，实践，背离 地方自治作为一种开发人民智识，促进地方文明开化， 提高民众自主能力的有效制度， 自清末以降， 备受国人注重。 1907 年清廷令民政部“妥拟自治章程”，宪政编查馆马上拟 订了实行地方自治的清单，并于 1909 年 1 月与 1910 年 2 月先后颁布了《城镇乡地方自治章程》 、《京师地方自治章程》 、《府厅州县地方自治章程》等法规，并在直隶、山东、河南 等地予以试行，取得一定实效。 [1] 中华民国成立后，为了 履践孙中山三民主义的理念，在国民党统治大陆期间颁布的 诸多宪法、宪法草案中，有三部宪法性文件规定了地方自治 制度，并且还制定了一系列有关县自治的法规。 1939 年国民 政府颁布了《县各级组织纲要》，将县确定为“地方自治单 位”，推行新县制度的改革， 至 1946 年底，共有 13