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苏州市推进基本公共服务均等化 行动计划（2017?2020年） （征求意见稿） 基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本 需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均 等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服 务。为有效保障人人享有基本公共服务，加快推进我市基本公共 服务均等化，依据国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》 《江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划》 、《苏州市国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定如下行动计划。 一、总体思路 按照高水平全面建成小康社会的目标和要求，紧紧围绕“四 个全面”战略布局，自觉践行以人民为中心的发展思路，始终牢 记“两个率先”光荣使命，以增进人民福祉、促进人的全面发展 作为出发点和落脚点，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方 向，以标准化推动均等化，把基本公共服务制度作为公共产品向 全民提供，着力保障城乡居民基本生存权和发展权，着力增强基 层服务供给能力，着力完善服务供给机制和财力保障机制，加快 完善符合市情、项目完整、普遍惠及、持续有效的基本公共服务 体系，补齐公共服务有效供给短板，在推进基本公共服务均等化 方面取得持续新进展，进一步提高广大人民群众的获得感。 二、 基本原则 （一） 保基本。科学设谿基本公共服务项目， 牢牢把握标准， 严格落实到位，保证每一个符合条件的常住人口都能够享有不低 于最低标准的公共服务，并控制和缩小人群之间的基本公共服务 待遇差距。 （二） 促均等。立足于规划一体化、制度一体化，加强统筹 协调和政策衔接，控制并缩小城乡之间、区域之间的基本公共服 务水平差距，促进基本公共服务资源在城乡、区域间均衡配谿。 （三） 可持续。强化政府公共服务职能，合理划分各级政府 事权和支出责任，加强公共财政可持续保障和监督问责。深化改 革创新，建立基本公共服务多元化供给机制，支持各类主体平等 参与并提供服务，提高基本公共服务供给效率。 （四） 建机制。推进基本公共服务均等化、标准化、法制化 建设，建立保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。基本公 共服务均等化循序渐进，充分考虑与周边城市基本公共服务政策 协调，并将其与苏州城市发展目标有机结合，设计适度的保障待 遇和服务标准。 三、 行动目标 到2020年，覆盖全市城乡居民的基本公共服务体系比较健 全，项目体系更加完备，服务供给总虽持续增加，结构进一步优 化，规模和质虽能够满足全市城乡居民的基本需求。以基层为重 点的基本公共服务网络全面建立， 基本公共服务规范化、标准化、 信息化、法制化水平不断提高，基本公共服务均等化评估和监管 机制更为健全，城乡居民获得基本公共服务更加便捷。 同时，区、 市（县）间人均基本公共服务财政支出水平差距继续缩小，针对 弱势群体的基本公共服务投入占比进一步增加。街道、乡镇和城 乡社区基本公共服务设施标准化水平明显提高。实现基本公共服 务常住人口全覆盖，使人民群众享有更好的教育、 更稳定的工作、 更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、 更丰富的文体活动、更宜居的生活环境。 表1苏州市基本公共服务领域主要指标 类别 指标 2016 年 2020年目标 基本公共教育 学前三年教育毛入园率（%） 99.5 100 九年义务教育巩固率（%） 100 100 高中阶段教育毛入学率（%） 100 100 基本就业创业 城镇登记失业率（%） 1.89 3.5 城镇新增就业人数（万人/年） 17.11 17.4 城乡切者职业技能培训人数（万人/年） 4.3 4 社会保险 城乡基本介仑保险参保率（%） 99 99 城乡基本医疗保险参保率（%） 99 99 社会保障卡吐卡率（%） 90 90 卫生计生服务 每千人执业（助理）医师数（人） 2.60 2.5 每千人注册护士数（人） 2.88 3.14 每千人医疗卫生床位数（张） 5.94 6 基本养老服务 城乡低保标准一体化率（%） 100 100 护理型床位数占^老机构床位数比率（%） 52.93 70 每千名老年人拥有养老床位数（张） 38.2 50 城乡社区日间照料服务覆盖率（%） 70 100 类别 指标 2016 年 2020年目标 住房保障 城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） 22.61 23 公共文化体育 居民综合阅读率（%） 92.2 90 公共文化设施覆盖率（%） 100 100 人均体育场地面积（平■方米） 3.3 3.4 国民体质合格率（%） 96.3 95 公共交通 城市居民公共交通出行分担率（%） 28.1 32 镇村公共交通开通率（%） 100 100 环境保护 城镇污水处理率（%） 95 95 城乡生活垃圾无害化处理率（%） 98 99 公共安全 社会治安淌