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和谐社会公共服务体系建设 摘要：完备的公共服务体系是和谐社会 的有机组成部分，它的建立之于和谐社会的 构建意义重大，是构建社会主义和谐社会的 基础与先决条件。公共服务体系的建立既要 充分考虑我国基本国情，正确把握其基本特 征，又要科学设定建设路径。唯有如此，公 共服务体系的建设才能积极稳妥地推进， 和 谐社会的构建才能得以最终实现。 关键词：和谐社会；公共服务；体制创 新 社会主义和谐社会既是党的 1项重大理 论创新成果，也是当前社会发展的重大战略 任务。从理论到实践，它都开创了中国特色 社会主义事业的新境界。 新境界必有新要求， 要落实科学发展观、构建社会主义和谐社会， 1个重要的方面就是必须加快政府职能转变， 建设完备的社会主义公共服务体系， 以消除 社会公共需求日益增长与当前社会公共服 务提供不足的矛盾，缓解社会不同利益群体 的紧张关系 1、完备的公共服务体系是构建社会主 义和谐社会的基础与先决条件 改革开放30年来，我国已经在各方面 取得了举世瞩目的成就。与此同时，社会市 场化进程打破了原有的利益格局，催生了大 量的利益主体，形成了多元化的利益格局， 但也带来了新的不同利益主体之间的利益 矛盾，国内各种利益矛盾出现了前所未有的 复杂局面，伴生出了诸多的社会问题。比如, 社会需求的某些方面仍然处于严重的失衡 状态，社会贫困问题虽有所缓解但仍然严峻， 收入分配差距不断扩大，社会保障体系建设 明显滞后，大量的社会稳定与公共安全问题、 失业问题、教育问题、环保问题等日趋突出。 诸如此类的社会不和谐问题犹如病灶 1般侵 入并损害了我国社会机体， 给我国社会主义 和谐社会的建构造成了巨大的压力。 深入分析上述这些侵害我国社会机体 的因素，笔者认为，这些不和谐因素归根结 底都是公共服务供给不足、公共服务体系不 完备所致。温家宝总理曾经指出：“提供公 共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设， 发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、 文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信 息等，为社会公众生活和参与社会经济、政 治、文化活动提供保障和创造条件。”这不 仅给“公共服务”下了 1个权威性定义，而 且深刻地阐述了公共服务体系在经济社会 发展中的作用。的确，在新形势下，我国公 共需求呈现出增长迅速、主体多元化、结构 复杂化、需求多样化的特点，城乡居民在教 育、医疗、社会保障等方面的公共需求比重 大幅上升，公共需求结构正逐步由消费型向 发展型升级。具体而言，公共需求全面、快 速增长主要表现如下：1是公共需求以超常 的速度增长。近几年我国城镇居民的总需求 中，个人公共需求年均提高的比重相当于过 去5年的总体增幅，并且近两年的增幅更大。 2是公共需求主体快速扩大,广大农民和城 镇中低收入者逐步成为公共需求的主体。 3 是公共需求的结构变化迅速，除了义务教育 和公共医疗，对公共安全、环境保护以及利 益表达的需求越来越成为全社会普遍关注 的焦点。由于1方面是公共需求迅速增长， 另1方面则公共服务供给不足，公共服务需 求旺盛与供给不足的矛盾使得我国公共服 务体系面临着巨大的社会压力，甚至已经成 为我国突出的社会矛盾。这个社会矛盾不解 决，公共服务体系不完善，和谐社会的建构 就无从谈起。因此，从1定意义上说，建设 完备的公共服务体系就是当前我国社会主 义和谐社会构建的基础与先决条件。换言之, 只有建立完备的公共服务体系，才能实现社 会公平、稳定、快速、健康、持续性的发展。 2、公共服务体系建设必须 1切从社会 主义初级阶段的特殊国情出发 我国正处于社会主义初级阶段，这是我 国相当长时期内所要面临的 1大基本国情。 我国各项事业的发展都要受基本国情的制 约，和谐社会的发展程度同样要受制于此。 也就是说，当前我国所要建构的和谐社会， 是1种社会主义初级阶段条件下的和谐社会， 否则，这种和谐社会就只能是空中楼阁。我 们党也正是基于社会主义初级阶段及其发 展状况，提出了到2020年我国构建社会主 义和谐社会的九大目标和主要任务。 这九大 目标包含了我国民主法治、人民生活、公共 服务、道德文化、社会创新、环境保护、社 会管理等涉及政治、经济、文化与社会全方 位的内容，为我国在社会主义初级阶段条件 下的1定时期内建构社会主义和谐社会指明 了方向。 同理，完备的公共服务体系建设同样不 能脱离社会主义初级阶段这 1现实。也就是 说，1方面，我们的最终目标是建立 1个适 应和谐社会需要的完备的公共服务体系， 但 在体系建立过程中我们还要充分考虑我国 的基本国情。公共服务体系建设是要有条件 的、分步骤的。那种脱离现实国情、好高鸯 远式的盲目建设难免要遭致失败。 我国仍是 1个发展中大国，在当前条件下，建立符合 社会主义初级阶段的公共服务体系的基本 目标是提供基本而有保障的公