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和谐财政政策抉择原则 1和谐财政政策的内涵 和谐财政政策，是指能够支撑和促进社 会主义和谐社会的构建与发展，而财政体系 自身又能够和谐循环的财政方针、准则和措 施。和谐财政政策要求既能够满足当前社会 经济发展需要，又不至于损害社会经济长远 发展和财政自身的和谐循环， 从而有利于社 会主义和谐社会的发展。 和谐财政政策至少应该从两个角度进 行诠释：第 一、 内部和谐性。和谐财政政策的内部 和谐是指各项财政收入政策之间具有和谐 性，形成科学协调的财政收入体系；各项财 政支出政策之间具有和谐性，形成科学协调 的财政支出体系；财政收入政策与财政支出 政策之间有效协调，实现和谐。第 二、 外部功效和谐性。财政政策是国家 宏观调控的重要手段， 任何财政政策对社会 都具有一定的调控功效。和谐财政政策的外 部功效和谐是指各项财政政策的调控目的 是统一协调的，在调控中发挥着配套作用, 应该防止出现功效矛盾甚至完全抵消的情 况；同时各项财政政策均应该有利于社会主 义和谐社会的构建和发展。 和谐财政政策的内部和谐性与外部和 谐性是有机联系的统一整体。和谐财政政策 的内部和谐性是和谐财政政策的内在要求， 是外部功效和谐性的前提和基础。 没有内部 和谐的财政政策体系，就不可能实现财政政 策的外部功效和谐，也就不可能长久支撑社 会主义和谐社会的发展。 和谐财政政策的外 部功效和谐性是和谐财政政策的本质内容 和根本目的。和谐财政政策是构建和发展社 会主义和谐社会的重要手段甚至是主要手 段，因此为社会主义和谐社会服务是和谐财 政政策的根本目的。 2和谐财政政策的抉择原则 树立科学明确的抉择原则是和谐财政 政策制定和实施的前提要求，也是构建和发 展社会主义和谐社会的本质要求。和谐财政 政策的抉择是以科学发展观为指导， 以国家 和地方社会经济发展的总体战略为依据， 以 实情为基础，采用正确合理的方法对各项财 政政策进行科学比较择优的过程。 总体方向 上和谐财政政策应该遵循为社会主义和谐 社会服务的原则，具体来说主要应该遵循以 下根本性原则： 遵循市场优先原则，实现“两只手”的 和谐 我国还处于社会主义初级阶段，社会主 义和谐社会的构建和发展中必然存在“市 场失灵”，因此政府应该注重发挥主导调控 作用，促进社会主义和谐社会的构建和发展。 但是政府主导绝不是政府主宰，回到传统计 划经济的老路而不依照市场规律办事； 也不 是政府主财或政府主干，不发挥市场活力； 政府主导不是要求政府对经济社会的各个 方面都进行全方位的干预， 而是要求市场自 身能够解决好的尽量由市场解决。总的来说 就是要处理好政府调控与市场调节之间的 关系，实现“两只手”的和谐。 遵循生态效益、社会效益与经济效益并 重原则 统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经 济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹 国内发展和对外开放是我国现阶段构建社 会主义和谐社会的具体要求和原则。这些要 求和原则在和谐财政政策中就是要注意处 理好生态效益、社会效益与经济效益之间的 关系，树立正确合理的效益观价值观。国内 外的历史经验表明，片面追求经济效益而不 顾社会和生态效益，不可能实现可持续发展， 也就不可能实现和谐社会的目标。 和谐财政 政策应该注重生态效益、社会效益与经济效 益的协调统一，实现价值观的和谐。 遵循效率优先兼顾公平的原则 社会主义和谐社会要求注重代内公平 和代际公平，实现可持续发展的战略目标， 追求的是长期和谐。而一项具体的财政政策 的外部功效相对来说具有时效性和短期性。 如果为了追求短期的和谐而损失效率， 实质 是对长期和谐的损害。因此和谐财政政策必 须贯彻效率优先兼顾公平的原则，短期和谐 必须服从长期和谐而实现统一。 遵循局部利益与整体利益相结合的原 和谐财政政策的外部功效是相当广泛 的，在抉择过程中必须根据科学的价值观对 其在不同时段、不同产业、不同区域的外部 功效进行判断权衡。只注重某一方面和谐而 损害整体和谐并不是社会主义和谐社会的 目的。和谐财政政策应该综合考虑局部利益 和整体利益，实现局部和谐与整体和谐的统 一。 明确主次和先后 财政力量相对于社会主义和谐社会构 建和发展的需要是有限的， 急功近利思想不 仅不能够促进社会主义和谐社会构建和发 展，相反会危害财政政策的内部和谐性，从 而不利于社会主义社会的长期性和谐以及 整体性和谐。和谐财政政策只有明确主次和 先后，在实现内部和谐的基础上才能够最大 程度的促进社会主义和谐社会构建和发展。 3和谐财政政策的评价框架 构建和发展社会主义和谐社会是科学 发展观的具体要求和体现。为最大程度的发 挥和谐财政政策对社会主义和谐社会的功 效，对其和谐性进行科学合理的评价是客观 要求。 评价的价值取向 在和谐财政政策的评价中， 首要环节是 判断的价值标准，即要求有正