关于《深圳市地铁空间综合开发与登记暂行办法(送审稿)》.pdfVIP

附件 2 关于 《深圳市地铁空间综合开发与登记暂行 办法（送审稿） 》的起草说明 一、起草的背景及必要性 我市关于地铁空间开发管理现行政策主要有 2001 年出 台的 《深圳市地下铁道建设管理暂行规定》 （市政府令第 101 号）、2008 年出台的《深圳市地下空间开发利用暂行办法》 （市政府令第 188 号）。《深圳市地下铁道建设管理暂行规定》 未对规划控制区内地铁空间进行细分，未明确与地铁连通的 独立地下经营性空间的用地出让方式，综合开发部分的规划 管理仅涉及地铁公司取得用地的情况，不适用于当前地铁空 间利用多元化、地铁建设主体和模式多元化的情况。 《深圳 市地下空间开发利用暂行办法》在用地出让方面仅为原则性 规定，不足以指导地下空间开发利用具体管理工作，规划管 理方面仅提出重点地区的规划编制要求，未考虑一般地区的 规划管理。 为此，市政府要求市规划国土委在结合地铁工程地下空 间开发的实践，加强对地下空间的土地权属相关问题的研 究，作为土地管理制度改革的内容，提出鼓励地下空间开发 的政策和措施。 《办法》的起草工作从 2012 年底开始，经历了综合调 研、方案制定和讨论修改几个阶段，课题组对市轨道办、市 规划国土委等相关职能部门以及地铁开发建设主体 —— 深 圳地铁集团进行了深入调研，全面了解我市地铁空间在规划 管理和土地确权登记方面存在的问题，并对香港、广州、上 海等地区进行了经验借鉴，在经过与市轨道办、深圳地铁集 团多次讨论之后，形成了目前的《办法》 。 二、 《办法》主要问题说明 《办法》共二十二条，主要包括规划管理、土地出让、 综合开发、 测绘登记等四部分内容， 分别从规划编制与管理、 土地出让、测绘登记等方面规范了地铁空间的确权与登记工 作，并针对地铁空间综合开发提出了相应的原则和鼓励措 施。 （一）《办法》中主要名词解释 地铁空间 : 包括地铁运营功能空间及修建地铁同步形 成的地上地下空间，根据空间形成的原因，具体分为地铁功 能区及通道空间、地铁施工自然形成的空间以及与地铁连通 的独立地下经营性空间（如下表所示） 。 空间名称 形成原因 定义 地铁功能区及通 地铁运营所必须形成的 以地铁运行或市政连通为功能的空 道空间 间，包括地铁站厅、站台和地铁正常 运营必须建设的通向地面的通道 。 地铁施工自然形 非运营所必须， 但为施工所必须 在地铁修建过程中，施工形成的与地 成的空间 形成的与地铁工程不可分割的， 铁工程不可分割的，并且不在地铁功 为了充分利用而予以保留的 能区范围内的自然空间。 - 2 - 与地铁连通的独 非运营和建设所必须， 有较大商 在地铁站结构体外，与地铁站直接相 立地下经营性空 业价值、 可利用地铁建设时机同 通的、相对独立的地下经营性空间。 间 步规划建成的空间 （二）地铁空间建设用地使用权的取得 1. 地铁功能区及通道空间。 该类空间是地铁正常运营所 必须的空间，为公