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四川公务员笔试申论热点素材基层治理法 治化 四川公务员笔试申论热点素材：基层治理法治化 【背景链接】 党的十八届四中全会经过的《中共中央关丁全面推进依法治国若干重大问题 的决定》从系统的观点出发，指出“全面推进依法治国，基础在基层，工作重 点在基层”，提出了 “推进基层治理法治化”的要求。 中央一号文件指出，围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。农村是 法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法 治建设，善丁运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。同时要从农村实际 出发，善丁发挥乡规民约的积极作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。 【标准表述】 ［内涵］ 基层治理法治化是指，在坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一 的前提下，在县级以下（县级、乡级、村、社区等）行政区域推进依法执政、严 格执法、公正司法、全民守法，将经济、政治、文化、社会等各项工作纳入中 国特色社会主义法治体系，促进国家治理体系和治理能力的现代化。 ［存在问题］ 在立法方面，立法冲突现象突出，下位法与上位法相抵触，或者不同部门规 范性文件相互矛盾冲突，在某些领域还存在立法漏洞，已经存在的社会关系没 有法律法规来调整。一些立法过多地体现部门和地方利益，为部门和地方经过 自行立法谋取自身利益创造了条件。而与此同时，在一些行政法规、规章的起 草、审查过程中，广泛听取意见特别是听取基层群众意见不够。比如，在涉及 城市建设、市场物业管理、消费者权益保护、拆迁管理办法、环境资源保护、 见义勇为等方面，由丁举行立法听证不够规范，一方面造成群众意见很大，另 一方面严重影响了行政法规、规章的质量。 另外，一些法律法规中的具体条款已经不适应全面深化改革的要求， 没有及 时进行“立、改、废”，在一些基本法和单行法之间、法律法规与实施细则之 问、原则规定与具体措施之间，还没有完全配套。 在基层法治队伍建设方面，公检法力量和行政执法力量不足问题很突出。 基 层警力、法官、检察官配置严重不足，难以确保办案质量。政府法制机构力量 更为薄弱，有的县级政府法制机构只有 2-3人，甚至有兼职的存在，难以适应 履职需求。 在社会法治意识方面，部分基层干部人治思维和官本位思想仍很严重， 习惯 丁 “做工作” “讲人情”的工作方式，凭经验和个人想法作决策、下命令，甚 至不懂法、不用法，有法不依、执法不严。基层群众法律意识不强，学法、守 法、用法余围不浓，“信访不信法” “越法违法维权”较为普遍，基层法治意 识整体亟须增强。 四川公务员考试备考资料 ［原因］ 基层是社会的细胞和基础，基层法治建设水平的高低，直接影响着国家治理 体系和治理能力现代化，直接影响着国家整个法治化进程。基础不牢，地动山 摇，实现依法治国的目标，必须以基层为基本载体。当前，中国经济社会发展 进入新阶段，由丁城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和贫富差 距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，而产生的社会矛盾和问题大量存在丁 基层，基层化解矛盾和维护社会稳定的任务在增加。特别是随着中国城市化、 现代化进程加快，城市制度结构和社会结构加速转型，城市基层治理日益复杂 和任务加大。与此同时，城市基层治理组织体系不适应性日益突出，城市法治 型、服务型政府建设相对滞后，社区居民参与基层治理的积极性不高，城市基 层社会矛盾和不稳定因素层出不穷，维护社会稳定成为城市基层治理方面的重 要任务。面对新的形势，要密切干群关系、理顺群众情绪、解决各种纠纷、有 效解决各种影响社会稳定的矛盾和问题，必须运用法治的手段，把问题解决在 基层，把矛盾化解在基层。能够说，基层治理法治化是为改革发展稳定大局保 驾护航的必由之路，是落实依法治国的必然要求，也是我们党执政为民的必然 要求。 ［措施：全面认识基层治理法治化］ 第一，基层治理法治化的大局是法治中国建设。 法治中国的目标不能靠简单 地将法治建设的任务拆解或切割为各基层组织、各行业、各部门的任务来完成， 而应统筹规划、协调发展和整体推进。基层治理应紧紧围绕“法治中国建设” 这个整体和大局，当出现利益冲突时应主动让位大局，反对基层组织、行业、 部门将局部工作和利益置丁大局和整体利益之上，搞特殊化、搞地方保护、部 门保护，借口服务地方发展设置“禁区”和“特区”，破坏社会主义法治的统 一，妨碍和影响党和国家的大局。 第二，基层治理法治化的保证是党的领导。 充分发挥基层党组织在推进基层 治理法治化工作中的战斗堡垒作用，加强和改进党对基层治理工作的领导。其 关键是打造一支善丁运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、 维护稳定的干部队伍。基层干部在治理工作中要注意从政治思维转变为法治思 维，从依政策治理转变为依法治理，从政治动员转变为法治动员。加强基层法 治机构建设，建立