坚持电力体制改革方向制止大电网垄断行为——强烈呼吁在四川省开展输配分开试点.docxVIP

坚持电力体制改革方向制止大电网 垄断行为 强烈呼吁在四川省开 展输配分开试点 在四川省，大电网与地方电网长期并举 共存，形成各有侧重、优势互补格局。大电 网发挥着主网作用，地方电网长期是县乡配、 售电重要方面军。 全省供 电 区状况 大电网地方电网管理体系地方电网供电县 124大电网直供直管县 35地网、大网分片供 电县22供电地域面积占全省比例 20% 80% 在四川省经委“川经贸[2000]电123号”文 件明确划分供区和国办发[2000]69号、国发 [2002]5号文件出台后，四川省电力公司仍 利用对主网的垄断权、电价操控权等特权， 不断上划、代管、控股股改、贱价收购地方 电力企业，近期更是愈演愈烈，并改变策略， 通过对市州级地方电力企业的控制， 实现对 全省配售电网的强势垄断。目前，在市州级 地方电力企业中，已由省电力公司三产企业 控制了 “岷江水电”，去年一年省电力公司 又强势控制了 “明星电力”、 “乐山电力”， 并强势介入“西昌电力”和“雅安电力”。 在四川，“输配合一、主辅一体、购销一家” 的大电网垄断体制不但未被打破， 而且还在 继续扩大和营造垄断，侵占地方、群众利益， 违背电力体制改革方向， 违背工业反哺农业、 城市支持农村的方针，对构建和谐社会造成 了危害。第一，输配分开是电力体制改革的 既定目标。国发[2002]5号文明确电力体制 改革的总体目标是：“三分开、两打破、一 破除”--即厂网分开、输配分开、电网企业 主辅分开，打破垂直一体化的行业垄断，打 破输配合一 “一省一公司”的区域垄断， 破 除电力市场壁垒，引入竞争。〈〈中华人民共 和国国民经济和社会发展第十一个五年规 划纲要》在“深化垄断行业改革”篇中明确 要求：“深化电力体制改革，巩固厂网分开， 加快主辅分开，稳步推进输配分开和区域电 力市场建设。”厂网分开后输配分开不及时 推进，输配分开不取得真正突破，无法建立 完整的电力市场和形成完善的市场机制。 地 方电力企业是现成的配电市场主体。 输配分 开的目的是要培育众多购电、 售电市场主体, 地方电网已是独立配电企业，和大电网输电 企业联网关系清楚，在运行上实行“统一调 度、分级管理”。因此，对地方电力企业需 要扶持，而不是扼杀。第二，不符合四川省 政府的规定。发展地方电力是四川省能源发 展战略的重要组成部分，是工业强省和新农 村建设的重要内容，是服务“三农”、增加 能源、促进地方经济社会和谐发展的重要力 量。截至2006年底，四川省地方电力发电 装机容量、年发电量均占全省总量的 25%以 上，资产总额已超过 500亿元。为适应电力 体制改革的需要，确保国有电力资产的保值 增值，做实做强地方电力企业，四川省省委、 省政府决定成立省水电投资经营集团有限 公司，并授权经营省级地方电力国有资产， 保障以农村水电为主体的地方电力国有资 产安全完整、保值增值。垄断解决不了公平， 解决不了共赢，更解决不了 “三农”权益问 题。因此，四川省要努力实现厂网分开、输 配分开、主辅分开，打破行业垄断和区域垄 断，从政策上引导、培育地方电力发展壮大， 更好地为农村与地方经济社会发展服务。 由 于大电网蓄意扩大垄断经营， 阻碍了四川省 地方电力自身战略重组和深化电力配电端 体制的改革。不少地方政府和地方电力企业 担心自身重组壮大，遭受大电网打压，而拖 延改革进程。迫于大电网企业垄断地位，射 洪县、西充县等地方甚至将资产白白送给大 电网企业，而将国家投入的农网资产悬空。 第三，严重违背国有资产管理的规定。党的 十六大报告明确提出要建立中央政府和地 方政府“分别代表国家履行出资人职责， 享 有所有者权益”的新型管理体制。国务院颁 发的《企业国有资产监督管理暂行条例》对 中央、地方国有资产产权“中央与地方分别 享有所有者权益”进行了具体界定。 但大电 网却依持垄断地位无偿受让地方电力国有 资产，并试图倚仗对主网的垄断阻碍省级地 方电力国有资产行权。第四，是一种不正当 竞争行为。地方电网企业，各级、各类发电 厂与大电网在电能交易中处于弱势地位， 大 电网在权力、地位、待遇上有明显优势，一 些地方迫于压力，不得不低价甚至将电网企 业资产白送给大电网，既有大电网的威逼， 也有利诱。如对西充县许诺在下网电量、电 价上给予优惠。同时，抓住地方需要高电压 等级线路联网的需求，威逼市、州交出电网， 否则就不给建站联网， 或者以建站联网和电 价优惠等作为利诱。第五，垄断是腐败滋生 的温床。巴中市电业局部分人员在代管县农 网改造中的经济犯罪， 追根溯源还是垄断下 的权力过大。主要是职工持股的“大电网” 各级三产企业，在产权交易、电力电量交换、 上下网电价上享有特殊待遇； 并由其零价收 购都江堰电力公司，以200万元的超低价收 购苍溪县电力公司