城郊新农村发展指导意见.docxVIP

城郊新农村发展指导意见 为认真贯彻区委十届^一次全会和加快现代化、 建 设新动员大会精神，深入开展城乡统筹推进年活动，加快城乡一体化 发展，建设富有活力、独具特色的城郊型新农村，特制定本意见。 一、 总体要求 2018年，推进城乡一体化发展，建设城郊型新农村的总体要求是 ：以 科学发展观为指导，以调结构、重文化、惠民生、谋幸福为主线，继 续把握特色、共享两大原则，按照三宜要求，进一步加大统筹城乡发 展力度，健全以工促农、以城带乡长效机制，推动先进生产要素向农 村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农 村传播，积极探索具有特色的城乡一体化发展新路， 加快建设三创之 都、大桥新城、幸福。 二、 主要目标 三、 主要措施 （一）以统筹发展为方向，推进城乡规划一体化 1、建立新型城乡空间布局规划体系。以新型城市化为导向，按照城 乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展的基本原则，开展编制城乡 统筹规划的研究。进一步完善涵盖总体规划、专项规划、控制性详细 规划、城市设计四个层面的城区、城镇、村庄三级规划体系，优化城 乡空间结构，合理布局城乡居民点和产业空间，统筹安排城乡基础设 施和公共服务设施，严格保护农村生态环境，加快构建以金沙、开发 区中心城区为龙头，平潮、石港、二甲、三余、兴仁、川姜、先锋等 重点镇为支撑，中心村为基础的城镇化格局，促进城乡协调、健康、 有序发展。 2、 形成新型镇村布局规划。按照工业向园区集中、人口向城镇集中、 居住向社区集中、土地向适度规模经营集中的要求， 完善各镇区控制 性详规，深化农民集中居住区规划，统筹镇域产业、居住、生态、基 础设施建设，统筹镇域学校、医院、公园以及服务业等建设，稳步推 进农民集中居住区建设，实现农村与城镇的优势互补。 3、 健全城乡规划管理体制。健全城乡规划管理制度，规范规划决策 程序，优化规划决策执行机制，完善规划监督机制，着力维护规划的 科学性、严肃性和权威性。坚持先规划后建设的原则，做到无规划不 决策、不供地、不投入，充分发挥城乡规划的综合调控作用。 （二） 以项目建设为重点，推进城乡产业发展一体化 6、做大休闲观光农业。积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、 示范点和省级休闲观光农业示范村， 对获准的示范点和示范村，奖励 企业或村10万元。对符合土地利用政策，当年新增投资额1000万元 以上的休闲观光农业项目，一次性补助 10万元。 （三） 以新农村建设为主题，推进城乡基础设施一体化 9、加强镇村环境建设。坚持把建制镇作为统筹城乡的联结点，围绕 一个整洁优美的镇区环境、一个多种业态的商业中心、一个功能齐全 的文化中心、一个设施完善的休闲广场、一个便民惠民的农贸市场、 一个舒适宜居的现代小区的六个一目标， 全面提升镇村环境的档次和 品位。继续按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主的要求，坚持规划引领，有序推进农村集居区建设，努力培育一批 乡村风情浓郁、功能配套完善、生态环境优良的新型农村社区。以亲 水为特色，以生态为核心，打造绿环水绕美景，加快建设美丽镇村。 继续加强四位一体长效管理，切实巩固生态镇创建成果，提升农村整 体形象。 （四）以惠民共享为目标，推进城乡公共服务一体化 10、 拓展为民服务功能。巩固教育现代化创建成果，争创省义务教育 优质均衡改革发展示范区，做到学有优教。深入实施文化四大惠民工 程，全面推进广电网络双向化改造，加快构建区镇村三级健身服务体 系，做到乐有其所。深化医疗卫生体制改革，全面落实基本药物制度， 狠抓中心医院和社区卫生服务站建设， 做到病有良医。大力发展老年 事业和老年产业，实现居家养老服务全覆盖，逐步提高尊老金标准， 做到老有颐养。深入实施救助帮扶工程，不断完善城乡一体的社会救 助体系，做到难有所帮。 11、 加速社会保障接轨。进一步完善新型农村社会养老保险制度，确 保基础养老金发放及时准确。探索农村与城镇职工养老保险、新型农 村合作医疗和城镇居民医疗保险的接轨工作。积极争取各项社保政策 与中心城区缩小差距。大力推进失地农民保障工作，完善被征地农民 基本生活保障制度，逐步提局保障标准。 12、 完善促进就业政策。按照统筹城乡就业和创业带就业的原则，加 快建立支持农民就业创业的体制机制， 促进农村劳动力充分就业。落 实创业优惠政策，为农民创业提供税费减免、贷款贴息以及用地、用 电、用水等方面的政策支持。进一步提高劳动力转移就业服务水平， 全区所有村级劳动保障平台建设到位，就业培训工作更加贴近用人单 位需求，精心组织就业创业培训，力争完成各类职业技能培训1.1万 人。 （五）以改革创新为动力，推进城乡社会管理一体化 13、 创新农村社区管理。坚持因地制宜，发展壮大村级集体经济，力 争大多数村村营收入超20万元。开展集体经