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城镇化对农村教育发展的 挑战 【内容提要】我国农村城镇化进入高速发 展阶段，农村教育应采取调整教育结构、学 校布局、教育内容等应对举措，对大量农民 走向城镇及农村社会转型的教育需求予以 满足。 【摘要题】农村教育 【关 键 词】城镇化/农村教育/发展对策 一 农村城镇化对农村教育提出了新的课 题 《中国共产党中央关于制订国民经济和 社会发展第十个五年计划的建议》指出： “随着农业生产力水平的提高和工业化进 程的加快，我国推进城镇化条件已逐渐成熟， 要不失时机地实施城镇化战略。” 所谓城镇化是指：“人类生产和生活方 式由乡村型向城市型转化的历史过程， 表现 为乡村人口向城市人口转化及城市不断发 展完善的过程。当前，积极稳妥地推进城 镇化，走出一条符合我国国情、大中小城市 和小城镇协调发展的城镇化道路，成为全面 建设小康社会的重要战略任务。 1我国城镇化发展的历程 自新中国成立以来，经过曲折的发展历 程，我国城镇化水平（用百分比表示）已从 原来的10逐右，发展至20世纪末的30%以 上，现已进入到一个高速发展时期，城镇化 对农村地区教育决策产生着更加重大的影 响。新中国成立以来我国城镇化进程。见表 1: 表1新中国成立50多年的城镇化 水平 年份 城镇化水平/ % 年份 城镇化水平/ % 1952 1980 TOC \o 1-5 \h \z 1957 1985 1962 1990 1965 1995 1970 1998 1975 2000 1978 20XX 2我国农村城镇化的地区差异 我国农村城镇化的差异既表现在南、 北 差异上，又表现为东、西差异上。俗话说： “从南往北走，越走越保守；从东往西行， 越走越贫穷”。 据2000年统计，各省（市、自治区） 按市镇人口比重的城镇化水平排序情况见 表2: 表2 2000年我国各省（市、自治 区）城镇化水平 附图 注：％为当年我国城镇化水平平均数。 台湾地区数字暂缺。 3城镇化发展的阶段特征 农村城镇化是人类生产和生活方式由 乡村型向城市型转化的历史过程， 其发展过 程必然会显现出从量变逐步走向质变的发 育阶段。 据美国城市地理学家纳赛姆（Ray M?Northam）描绘的城镇化发展的 S型曲线， 城镇化水平在30汕下，为初期平缓发展阶 段；30吟65喊70%为中期高速增长阶段； 70汕上，则为后期平稳发展阶段，与此相 对应，工业化和现代化也在向前发展。 在城镇化的初期阶段，是农业社会，主 导产业开始由第一产业（主要是农业）向第 二产业（工业）转化。我国的西南边陲省、 区，总体仍处于这个阶段。此时的社会进程 基本上是城镇化与工业化相伴而行， 现代化 进程开始启动。 城镇化的中期阶段，是工业社会，在第 二产业保持稳定发展的基础上，第一产业比 重进一步下降，第三产业比重迅速增加，主 导产业开始由第二产业向第三产业转化。 我 国东部省、区基本上处于这个阶段。此时的 社会进程是工业化推动城镇化高速发展， 现 代化进程开始加速。 在城镇化的后期阶段， 这个国家或地区 将进入现代化社会。我国除京津沪3个老直 辖市和港、澳特别行政区外，其他省、区都 未进入到这一发展阶段。 面对我国农村城镇化高速发展的势头， 以及老直辖市、东南沿海、三北地区与西南 边陲省、区间发展水平的巨大差异，我国农 村教育需采取哪些相应对策，已成为摆在我 们面前的现实课题。 二城镇化对小城镇和乡村教育 提出了不同的要求 由于城镇化的加速，在我国县（含县级 市）及其以下的农村中，出现了占比重比以 往大得很多的小城镇，它与乡土农村（又称 乡村）的经济社会发育程度、人口集聚程度 以及相应的文化教育事业发展程度等， 都具 有明显的差异。因此，对小城镇和乡村教育 有不同的要求。 1农村教育布局需做重大调整 我国农村教育历来以行政区划为基础 予以布局，这一观念已陈旧落后。远的如 “乡办高中、村办初中、小学办到家门口 （自 然村）”，早已被淘汰；就是“县办高中， 乡办初中，村办小学”的格局也受到了城镇 化和计划生育后学龄人口减少的冲击。 如今, 大部分行政村也办不成小学了。 而像北京市顺义区、上海市青浦区、山 东省寿光市、四川省温江县等地，结合“二 次创业”尽早以“大手笔”调整学校布局， 按人口规模和转移趋势规划学校布局， 不是 按行政建制的乡、村分散人力、财力、物力， 而是撤乡并镇或在中心镇重点加强初中校 建设，在县城和有条件的中心镇设置与发展 高中校，在乡镇或中心村办小学，取得了教 育发展的主动权和良好的办学规模效益。 我们在注重教育规模效益的同时，对于 那些一时难以搬迁的村落居民子女， 也要以 实行寄宿制、复式教学以及适当放宽老师配 额等形式，保证儿童都能接受义务教育。 2 城镇化不同水平地区应有不同 的教育格局 我国西南地区城镇化水