PPP重点项目中期评估以及绩效评价具体操作要求.doc

PPP项目中期评定和绩效评价 具体操作要求 二〇一八年八月 绩效目标编制操作要求 一、绩效目标关键内容绩效目标关键内容通常包含： （一）预期产出目标，包含提供公共产品或公共服务数量、质量、时效目标，和达成预期产出所需要成本和资源等。 （二）预期效果目标，包含项目经济效益、社会效益、环境效益和可连续影响等。 （三）衡量预期产出、预期效果和相关方满意程度方面绩效评价指标等。 （四）为实现项目绩效目标所需要保障制度、方法和工作计划，和项目管理内容和对应目标要求等。 （五）其它。 二、绩效目标编制要求评定机构在开展?PPP 项目中期评定和绩效评价时，明确项目在考评期间绩效目标。假如项目在实施方案或协议中缺乏绩效目标、绩效目标不明确或绩效目标有偏差，评定机构需要和委托方进行沟通，依据评价依据和项目客观情况确定合理绩效目标。 （一）绩效目标设置基础标准项目绩效目标设置需要符合以下要求： 1．指向明确。绩效目标符合国民经济和社会发展计划、部门职能和行业发展计划，并和对应项目支出范围、方向、效果紧密相关。 2．具体细化。绩效目标从数量、质量、时效、成本等方面进行细化，尽可能进行定量表述，不能以量化形式表述，能够采取定性分级分档形式进行表述。 3．合理可行。制订绩效目标要以结果为导向，要经过调查研究和科学论证，符合客观实际；制订绩效目标要和编制项目预算有机结合，要结合项目管理基础要素和对应要求，进行成本效益分析。 4．物有所值。绩效目标设置符合物有所值理念。经过目标设置，和政府提供公共产品或公共服务传统模式相比，能够科学考量社会资本参与，有效降低项目全生命周期成本、提升公共产品或公共服务质量效率。 （二）绩效目标编制具体要求 1．目标依据充足性 （1）项目是否符合国家和地域政策法规；项目是否提供公共产品或服务；是否符合公共财政资金保障范围和支持方向。依据包含：项目申请、同意文件，项目实施方案，项目物有所值评价汇报，项目财政承受能力论证汇报，PPP 项目协议和项目包含相关政策、法规、计划等。 （2）项目是否符合要求条件和程序。依据包含：项目决议主体、实施主体、受益主体确定信息，项目确立需要经过要求程序，确定项目范围所形成规范性材料，和相关实施标准和依据。项目是否根据财政部门对 PPP 项目标程序要求开展各项工作。 （3）项目实施对预算部门（单位）战略目标相关性。项目是否为促进基础设施或公共服务发展所必需；项目是否真达成物有所值。 2．目标设置合理性 （1）绩效目标是否符合客观实际，项目预期产出效益和效果是否符合正常业绩水平。 （2）项目产出目标（含产出所需要成本资源）和项目效益目标关联性、匹配性和逻辑性。 （3）依据绩效目标设定绩效指标和目标值是否科学合理，是否清楚、细化、可衡量。 （4）是否依据预期产出和效益，结合成本效益分析编制项目总预算和明细预算，项目预算内容、额度、标准、计划是否经济合理。 3．目标实现保障度 （1）是否建立健全保障绩效目标实现项目实施措施和方法。 （2）是否有科学有效管理能力和充足合理实施条件；是否有明确职责分工、严谨有效财务管理和内控制度。 （3）是否有科学、合理、可行项目管理内容和相关目标要求。 中期评定操作要求 一、中期评定基础标准 （一）科学性标准。中期评定需要严格实施要求程序，根据科学可行要求，采取定量和定性分析相结合方法。 （二）关键性标准。中期评定通常优先选择最能代表和反应项目产出和效果关键目标和指标，关注对实现绩效目标相关键影响关键指标。 （三）时效性标准。中期评定需要注意项目运行中时间原因对项目评定影响，依据项目标特点合理选择评定时间、设定检验计划，适时反应项目情况和偏差，立即督促项目单位纠正偏差、改善绩效。 二、中期评定基础内容项目中期评定需要关键分析项目运行情况和项目协议合规性、适应性和合理性。 (一)项目运行情况。关键评定项目运行情况，在该阶段为完成绩效目标所需要多种资源成本消耗情况、项目管理及其完成情况，和项目预期产出、效果等目标完成进度情况等。 (二)项目协议履约情况。关键评定项目协议签署合规性、适应性、合理性，项目是否根据协议约定内容完成既定目标，包含产出和效果等目标。 (三)项目物有所值情况。和政府提供公共产品或公共服务传统模式相比，社会资本参与能有效降低项目全生命周期成本、提升公共产品或公共服务质量效率，项目是否真正达成物有所值。 (四)项目运行偏差情况。评定项目是否按既定计划运行，在项目实施阶段中偏差度和影响度。 (五)项目运行纠偏情况。关键评定项目运行纠偏方法制订和整改落实情况。 三、中期评定基础程序 （一）确定中期评定目标。在查对项目所处生命周期基础上，识别该阶段利益相关方，并依据该实施阶段关键成功要素确定中期评定目标。 （二）制订中期评定方案。依据中期评定目标和要求，制订中期评