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城市规划编制制度 ＜城市规划编制办法＞ 中华人民共和国建设部令 第146号 ＜城市规划编制办法 ＞ 已于10月28日经建设部第76次常务会 议讨论经过，现予发布 启4月1日起施行。 建设部部长 汪光春 二。①年十二月三^一日 城市规划编制办法 第一章总则 第一条为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性 和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。 第二条按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵 守本办法。 第三条 械市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展 与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政 策之一 第四条 编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会 主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道 路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历 史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略 ，促进城市全面协调 可持续发展。 第五条 编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改进人居环境 方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳 定和公共安全。 第六条 编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门 合作、公众参与、科学决策的原则。 第七条 城市规划分为总体规划和详细规划两个I阶段I。大、 中城市根据需要，能够依法在总体规划的基础上组织编制 分区规 划。 城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 第八条国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划 和省、白治区人民政府组织编制的 省域城镇体系规划，应当作为城 市总体规划编制的」依据。 第九条 编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范 ，采 用符合国家有关规定的基础资料。 第十条承担城市规划编制的单位，应当取得I城市规划编制资— 质证书I,并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。 第二章城市规划编制组织 第^一条 城市人民政府负责组织编制 城市总体规划 和城市 分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门 （城乡规划主管 部「1）承担。 城市人民政府应当依据城市总体规划 ，结合国民经济和社会发 展规划以及土地利用总体规划，组织制定 近期建设规划。 控制性详细规划I由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管 部「T）回已经批准的城市总体规划 或者城市分区规划组织编制。 修建性详细规划|能够由有关单位恢据|控制性详细规划及建设 主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制 单位编制。 第十二条 城市人民政府提出编制城市总体 规划前，应当对现 行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行 总结，对基础设施 的支撑能力和建设条件做出 评价;针对存在问题和出现的新情况，从 土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发 ，依据全国城镇 体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的 定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行 前瞻性研 究,作为城市总体规划编制的工作基础 。 第十三条 城市总体规划应当按照以下 ■组织编制： （一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规 定提出进行编制工作的 报告，经同意后方可组织编制。其中，组织编 制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的 ，应当向国 务院建设主管部门提出报告;组织编制其它市的城市总体规划的，应 当向省、白治区建设主管部门提出报告 。 （二） 组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。其中，组织 编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的 ，应当报 请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其它市的城市总体规划 的,应当报请省、白治区建设主管部门组织审查。 （三） 依据国务院建设主管部门或者省、白治区建设主管部门 提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查 和批准。 第十四条 在城市总体规划的编制中，对于涉及资源与环境保 护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史 文化遗产保护等I重大专题I，应当在城市人民政府组织下，由相关领域 的专家领衔进行研究。 第十五条 在城市总体规划的编制中，应当在城市人民政府组 织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见 。 对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果 ，应当作为 城市总体规划报送审批材料的专题组成部分。 组织编制城市详细规划，应当充分听取政府有关部门的意见 ，保 证有关专业规划的空间落实。 第十六条 在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依 法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。 在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听 取规划涉及的单位、公众的意见。 对有关意见采纳结果应当公 布。 第十七条I城市总体规划调整I，应当按规定向规划审批机关提 出调整报告，经认定后依照法律规定组织调