关于对立案登记制改革的调研报告.pdfVIP

. 关于立案登记制改革的调研报告 十八届四中全会通过的《决定》将立案审查制改为立案登记制，体现了党中央对立 案工作的重视。 《决定》将立案审查制改为立案登记制，意义重大，体现了中国共产党 充分运用法治思维和法治方式解决社会矛盾纠纷的理念和决心， 发挥人民法院在国家治 理体系中的职能作用，实现依法治国的总目标。实行立案登记制后，从制度机制上破解 “立案难”的问题，畅通矛盾纠纷化解机制，保护群众合法诉权。阜南县人民法院从以 下五个方面进行调研： 一、近三年立案受理情况 二、“不立案”的具体情形 1、“不立案”的矛盾纠纷类型？ ①案件的定性或者当事人身份比较特殊的案件法院一般不予受理。 ②可能引起上访 的案件。③与行政机关的行政行为有关的案件。④在立案中进行实质审查的情况，在我 国的民事诉讼法中明确表明了立案审查是程序审查，而案件审理阶段才是实质审查，但 是现在的立案过程中很多案件都按照实质性审查进行的。 2、“不立案”通常采取的方式？ 口头告知，人为设置起诉障碍等方式。 3、“不立案”后矛盾纠纷的具体流向、消解办法 ①到当地法律援助中心寻求帮助 , 他们免费为群众提供法律服务 . 他们熟悉当地法 规 , 会给当事人建议和指导 , 让他们更好的维护自己的权益 . 如果符合条件 , 他们会派律 师免费为其打维权官司。 ②向法院递交起诉状，法院经审查认为不该受理你的案，就 应该给其下个“不予受理”的裁定书，据此，他们就可以上诉到该法院的上级法院。如 果法院不给裁定，敷衍你，到人大政法委去告法院。③选择上访或者上诉。 4、“不立案”的正负面影响？ ①立案难直接贬损了法院的基本价值，导致法院的职能弱化，对法院存在的依据产 生根本性的动摇。②不立案行为严重限制或剥夺了公民的诉权，造成当事人告状无门的 1 / 4 . 后果，极易引发激化社会矛盾。③不立案可以增加当事人调解的机会，可以化解一定的 矛盾纠纷；提高了法院的结案率， ，预防和减少了当事人诉讼、上访的数量，一定程度 上维护了社会稳定，有利于社会主义和谐社会的构建。 三、“不立案”的成因分析 1、主观因素 ①受到内部管理制度的约束，法院对法官审案采取“调、撤、判”率考核的影响， 由此引发对进入法院的案个事先拣选，如果认为有疑难复杂倾向的案件，立案后难以调 解结案的案件，便采取不立案处理，直接堵在门外。②受法院结案率考评的影响，如果 立案后长期得不到裁判，成为积案，一定意义上影响法官工作，加之人少案多，不得不 采取有案不立的措施，很多法院长期坚持年终不收案的做法。③是受案结事了的影响， 把一些看起来难缠的、烫手的、有可能引发上访、闹访的案件，挡在法院门外，不让其 进入审判程序。 2、客观因素 ①理念与政策的变异导向。共建社会和谐已成为社会价值观，并以此作为促进社会 发展和稳定的指导政策。在司法实践中， “和谐社会”的社会价值观渗透到司法机关， 被要求不约而同地确定为法院工作的指导方针和工作基调。人民法院作为纠纷处理机 关，毫无疑问应当围绕社会和谐的目标，尽量预防和减少当事人通过诉讼、上访等权利 救济途径使矛盾凸显出来。于是在人民法院内部对一些特定案件处理上，不惜以牺牲公 平正义为代价，能不立案就不立案，将不立案作为压制矛盾、化解纠纷、促进和谐的工 作手段。②权力一体化背景下的诉讼障碍。人民法院的司法权是权力共同体中的重要组 成部分，而权力共同体中名义上是立法、行政、司法三权一体化，但因种种缘由，导致 司法机关的司法权归根结底还要依赖于行政权， 使司法与政治以及公权力存在千丝万缕 的联系。尽管法律规定人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团 体和个人的干涉。在当前权力环境下，甚至可以说，人民法院的司法权因没有司法独立