弱势群体三重忧患及其对策思考.docxVIP

弱势群体三重忧患及其对策思考 摘要：随着中国社会结构分化和社会竞 争的加剧，弱势群体生存、教育及身心等三 重忧患逐渐凸显出来。 它们不仅影响弱势群 体享有权利，也给社会和谐发展带来隐患。 解决这三重忧患，为弱势群体充分享有权利 提供条件和奠定基础，对弱势群体的自身发 展以及和谐社会的构建， 具有十分重要的意 义。 关键词：弱势群体；三重忧患；贫困 本世纪以来，面对社会结构的急剧分化 和激烈的市场竞争，弱势群体不得不面临三 重忧患，虽然它们并不总是集中地暴露出来， 但这三者却有着内在联系，常会发生连锁式 反应，构成了对弱势群体生存和发展的威胁， 也构成了对社会和谐与稳定的威胁，成为和 谐社会建设中的一个亟待解决的突出问题。 一、弱势群体及其三重忧患 传统意义上的弱势群体主要指下岗工 人，“体制外”人员，农民工和早退休的 “体制内”人员。但据世界人权大会通过的 〈〈维也纳宣言和行动纲领》中提及的“被置 于脆弱地位群体”，特别是根据中国社会结 构急剧分化转型所带来的冲击来看， 弱势群 体还应包括久病或重病患者、孤儿、城市及 其制度边缘者。“弱势群体”有不同叫法， 如社会学中的社会弱者， 政治学中的不利群 体，法学中的边缘群体，经济学中的脆弱群 体等。但究其根本，弱势群体就是指由于变 化而造成对社会及生活的不适应并处于脆 弱地位、面临生存和发展困难的人群。 经济上的低收入性，生活上的低层次性， 承受能力上的脆弱性和心理上的高度敏感 性，是弱势群体的明显特征。这些特征具体 地表现为弱势群体的生存忧患、教育忧患和 身心忧患。生存忧患指由于缺少或丧失经济 来源，不得不承受着沉重的生活负担。教育 忧患指弱势群体由于经济状况的恶化或其 他客观条件而不得不放弃继续接受教育的 权利。身心忧患指面对激烈竞争或生活窘迫， 不得不承受其对身体和心理的巨大压力， 甚 至放弃改善身体和心理现状的权利。宪法规 定，公民享有广泛的权利。但弱势群体的主 客观条件，严重影响和制约了其享有公民权 利的充分性，而他们所面临的忧患发展到一 定程度，势必会爆发出来，对国家、社会的 稳定与发展造成严重威胁。 这是世界各国都存在的一个普遍现象， 它潜在的危险性已引起国际社会的高度重 视，如〈〈维也纳宣言和行动纲领》中规定： “必须高度重视促进和保护属于被置于脆 弱地位群体的人的人权……各国有义务确 定和保持国家的适当的措施 争取促进 保护其人口脆弱层次者的权利。” 江泽民 在党的十五届六中全会上指出：“关心群众， 首先要关心弱势群体的疾苦；为最广大人民 谋利益，首先要为弱势群体谋好利益……千 方百计帮助弱势群体摆脱困难，使他们安居 乐业，这是一种很重要而且紧迫的治本。” 二、根除贫困，解决弱势群体生存忧患 中国弱势群体的经济收入远远低于社 会平均水平，有些甚至属于赤贫。原因有下 岗失业、年老体弱、长期疾病、丧失劳力、 父母双亡、处于政策和制度的边缘地带等。 他们绝大部分收入用于食品消费，其恩格尔 系数高于60魁至高达80%马克思恩格斯 在《德意志意识形态》中指出：“人们为了 能’创造历史，必须能够生活，首先就需 要衣、食、住及其他东西。”《维也纳宣言 和行动纲领》中提出：“极端贫困的广泛存 在妨碍人权的充分和有效享有，立即减轻和 最终消除贫困必须是国际社会的高度优先 事项。”邓小平反复强调，“贫穷不是社会 主义。”党的十六大报告指出：“要高度重 视和关心欠发达地区以及比较困难的行业 和群众，特别要使困难群众的基本生活得到 保障。”胡锦涛也强调，要着力解决好人民 群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 可见，根除贫困，解决弱势群体生存忧患， 是实现最广大人民根本利益的要求。 以就业和扶贫为主要渠道。要大力发 展经济特别是第三产业，用工单位要根据条 件来扩大用人范围，提供就业机会。国家和 社会及其保障机构应对再就业的弱势群体 进行培训和引导，提高其主体意识，增强其 劳动技能，鼓励其发挥特长以应对社会的变 化。居委会和社区要为其提供条件，鼓励其 自谋职业。解决贫困户脱贫启动资金短缺问 题可大力推行小额信贷、扶贫部门筹措的脱 贫基金等扶贫模式。小额信贷的扶贫模式自 1993年开始在部分地区试验，目前已进入全 面试行并推广阶段，其手续简便，效果显着。 扶贫部门筹措的脱贫基金要循环使用， 可由 脱贫致富人员自行缴纳， 接受企事业单位捐 赠，或合法募捐等。 以保障措施和制度为依托。提供最低 生活保障是指为那些丧失或不具有劳动能 力的弱势人群提供最低生活保障， 并根据经 济发展与社会需要逐步扩大最低生活保障 范围。国家和社会对弱势群体的救助能力和 范围还很有限，很多处于贫困线下的人群因 各种原因而没有被覆盖进去。 要建立起国家、 社会及公民自我救助三者有机结合体系， 这 一系统工程需要全社会