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技术标准对农贸出口的冲击 一、中国农产品出口屡屡陷入国外技术 标准的困扰 农产品贸易规模逐年扩张、逆差压力 显现 农产品是我国具有比较优势的传统出 口产品之一，伴随着国内外市场开放的逐步 推进，农产品出口贸易规模不断扩大，贸易 总额由2002年的亿美元增加到2009年的亿 美元，增长了约倍，年均增长超过了 10% 由此也迈入世界前四大农产品贸易国行列。 但自2004年以来，中国农产品贸易开始出 现逆差，且呈逐步扩大之势。 农产品出口面临越来越多的技术标 准拷问 近些年的贸易实践表明， 技术标准约束 已成为制约我国农产品出口的主要障碍， 且 涉及的产品范围日益扩大，由水产品、禽肉 等动物源性产品不断扩展到蔬菜、水果、花 生等植物产品及其加工产品，几乎覆盖了我 国出口的所有农产品种类。尤其是欧、美、 日等主要目标市场国凭借技术优势设置了 更为严格的检验检疫标准，大大提升了农产 品的准入门槛，对我国农产品出口形成明显 制约。根据 WT成计，2002?2005年，WTO 成员有关农产品的TBT和SPS通报数量分别 为419件和3730件，其中发达国家占 40% 以上。由此导致我国农产品因技术标准限制 等引发的出口受阻次数居高不下。以我国食 品出口为例，自2007年以来，在美、日、 欧、韩等的传统市场上，出口受阻较为明显。 国外技术标准限制对我国农产品出 口贸易的影响 尽管技术标准对我国农产品生产、出口 也具有创新导向的作用，但从现阶段来看， 更多的还是直接的负面影响。 提高了农产品出口的市场准入门槛。 发达国家凭借发达的经济水平、 雄厚的资金 实力、先进的技术优势、较高的环境意识， 制定相对苛刻的技术标准，且不断更新强 化。这种掌握在发达国家手中的贸易规则 ， 使我国处于明显的被动适应地位 ，极不利于 我国农产品出口 提高了我国农产品出口成本。面对国 外越来越繁多和严格的技术标准限制， 即便 出于对已有海外市场份额和准入机会的维 持，我国农产品出口企业也必须在生产、检 验检疫、包装以及产品质量认证等方面投入 更多资金，这无疑增加了出口成本，削弱了 出口价格优势。 产生了示范扩散效应。一方面，一国 出台的技术标准、卫生检疫等措施往往会招 致其他国家的争相效仿，2002年1月欧盟暂 停进口产自我国动物源性产品的 2002/69/EC禁令就是典型的个案之一； 另一 方面，只要有一种农产品或一家企业遭遇技 术性壁垒，其他同类农产品或生产和出口同 类农产品的企业也会受到牵连，2002年初欧 盟以抗生素残留超标为由对我国蜂蜜产品 的全面封杀就曾引起连锁反应， 由此也将进 一步恶化我国农产品出口贸易环境。 二、我国农产品频繁遭遇国外技术标准 限制的成因 内部原因 落后的农业经营模式。 我国农业生产 加工分散，还基本上是“一家一户”的小农 作业方式，现代化的农场经营模式仍处在进 一步探索过程中。分散的小规模经营模式和 粗放式经营策略下很难建立起统一的农产 品技术服务和质量监管体系，导致出口产品 质量鱼目混杂，难以把关，一旦出现问题， 则会殃及其它。 农产品标准约束较弱。 我国农产品标 准体系建设起步晚，在标准制定和完善方面 跟国外发达国家存在着诸多差距， 从而导致 了我国农产品出口频繁遭遇技术标准限制。 在我国上市销售的1000多个农产品中，有 近60%^产品无国家规定的标准。从标龄上 看，适用标准在 5年以上的超过80%真正 做到及时进行调整、补充制定和修订的还不 到20% 农产品技术质量意识淡漠。长期以 来，出于居民温饱问题的解决和粮食安全的 思考，我国农业科技创新的主攻方向一直以 增产为主，对质量、安全、农业生态环境等 方面重视不够，以致农产品研发工作严重滞 后，当今市场所急需的优质抗病品种、无害 化生产技术、高效低毒低残留投入品以及快 速检测、保鲜加工等有关农产品质量安全方 面的科技创新成果还十分稀缺。 外部原因 农产品贸易自由化进程步履维艰。 处 于基础地位和事关国计民生的农业是各国 重点加以保护的领域之一， WT够哈回合以 来，农业谈判一直致力于 WTO成员国减少 对农业支持和保护，但由于分歧过大而迟迟 未能取得实质性进展。相反，伴随着非关税 壁垒的变相盛行，技术标准、质量认证等措 施也大量引入至农产品贸易领域。 消费者环境意识的加强和绿色消费 偏好。不断发生的环境污染和生态破坏事件 给人类敲响了警钟，人们愈加关注地球和社 会可持续发展问题。对于拥有更高收入和更 为先进消费理念的发达国家消费者群体而 言，基于绿色消费选择中的“意愿标准”也 越来越成为农产品贸易中的又一项标准限 制。 WTO?国际组织机构的合理许可。出 于国家安全、人类和动植物生命健康安全、 环境保护等考虑，WTO/TBT WTO/SP善允许 各国可以制定本国的标准和规则