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法律系 民商法 0742 赵晖晖 0720101239 论“黑 车” 之 治 【摘要】从钓鱼执法频发探索“黑车”治理，本文分析“黑车”的现状与危害，寻找出“黑车”泛滥的原因，找到问题本质，探索治理方案，正面以放宽市场准入制度根治“黑车”现状，设想以“黑”转“个人独资”、“合伙联营”、“小型公司”模式吸引“黑车转正”，特殊车辆取消市场准入，让市场调控，建议采用“属地管辖”出租车行业。侧面完善立法、执法，双管齐下治理“黑车”。倡导合法行政、合理行政。 【关键词】 “黑车”；非法营运；原因；治理 ；市场准入；合理行政 “钓鱼执法”引起轩然大波, 一时间成为国内媒体关注的焦点, 各大媒体口诛笔伐。从此事件再衍生出去，讨论的就是“黑车”治理之事了。现如今随便在搜索引擎中以主题词“黑车”搜索，上百页的条目就出来了，各大论坛也是讨论激烈，其中有合法经营者的抱怨、老百姓的谴责、黑车引起的社会焦点报道，在上海还特地为“黑车治理”开设了政府信息网站，似以一种与“黑车”抗争到底的态度来迎接世博会的到来。 笔者引用论坛一位网友的回帖来展开本文的论述：“交通部门对于黑车头痛至极, 不但是因为黑车严重扰乱市场秩序, 还有的地方黑车从业人员结成带有黑社会性质的小团体, 严重威胁社会治安和正常公共交通运营。‘打黑’何其之难, 难就难在黑车乘客往往贪图一时方便, 拒不配合执法, 甚至帮衬黑车司机。一旦出了事故, 乘客有了损失, 才想到找政府、找有关部门帮助, 但往往为时已晚。” 一、城市“黑车”现状与危害 所谓“黑车”, 是未经行业主管部门批准而非法运营的各类小客车、微型面包车、三轮摩托车、人力三轮车、残疾人车等车辆的统称。据各地公安部门不完全统计, 目前, 我国大中城市约有“黑车”49万余辆。其中, 北京约有8万辆, 天津约有218万辆, 上海约有115万辆, 江苏约有3万辆, 山东约有217万辆, 河北近2 万辆, 辽宁约有1 万辆。 “黑车”主要聚集在交通枢纽，如火车站、客运站、地铁分站点、机场、旅游风景区、大型商场、娱乐服务场所、宾馆饭店的周边地区, 以及城乡结合部、远郊区县和新建居民区等地方。 据调查，从事黑车运营的人员构成主要分五类：一是当地的无业人员和失地的农民等，多为本地人，二是外地务工人员，三是下岗工人，四是公务用车下班后拉客，五是少数私家车主，白天从事其它工作，晚上来“挣点油钱”。 在上海的黑车整治网站上笔者了解到城市黑车的种类，大致分为四种：一是，私家车，没有任何的出租车运营证。二是假出租车，装有出租车标识，此种车具有极强的欺骗性，严重扰乱出租车市场。三是我们通说的“黑摩的”“黑三轮”，运营城镇短途运输。四是没有营运证件的大中型客车、旅游车，此种车主要是大为市中心客运旅客前往郊区景点。 以上为大致的城市“黑车”的现状描述，由于“黑车”并未取得任何的营运证件，没有合理的机构监管对于市场、社会、乃至百姓的生命安全都是一个潜在的危险，其危害主要体现在以下方面： （一）扰乱正常运营市场秩序 黑车偷漏税费，压价竞争，严重冲击正常客运市场秩序，侵犯公交车和出租车的合法权益。相应的由于黑车的猖狂占市，使得合法的营运司机收入减少，服务态度也变质，出租车行业服务形象大损，更有些假冒出租车的黑车把恶劣的态度移花接木到合法的出租车从业者，不仅引起出租司机的不满，也影响社会的不稳定。 （二）影响城市环境 多数黑车为了省油不会像正规出租车一样穿梭于城市间，而是聚集于先前提到的如车站码头大型商场处，本来就人头攒动的地方，黑车的无序停放，以及争先抢客导致了场面的混乱，也为这些地方的卫生状况带来了压力，生活中总能听到公益清洁员对黑车司机的谩骂。影响城市的环境。 （三）危害社会治安，公共安全 由于没有运营制度的规范和束缚，黑车司机有时为所欲为，例如上车的时候谈拢的价格，一到下车就狮子大开口的漫天要价，而乘客又怕自己的人身受到不法的侵害，一般也就认栽，类似的行为严重扰乱社会秩序，是社会治安的“蚁穴”。另一方面，相当一部分“黑车”是报废汽车或拼装车, 安全隐患大, 且未纳入主管部门的监管视线, 处于失控状态, 一旦发生交通事故, 多数驾驶者用逃逸的办法逃避法律制裁, 受害人的合法权益无法得到保障。报废车、拼装车也是对公共安全的一大威胁。 城市“黑车”存在的原因 经笔者调查，城市“黑车”存在的原因大致有以下五方面的原因： （一）“黑车”营运低廉成本。 现如今一辆低排量的国产经济型的轿车价格十分合理，购买一辆车对于一般的家庭来说都已不是难事，另外很多“黑车”车主还特意购买二手车，这样的车价格就更加低廉了，用不着几次“跑差”就能赚回成本来，转而就能牟利了。相较的，出租车行业高额的“分钱”让“黑车”主们望而却步。 （二）市民出行的需要。 经济的快速发展导致了城市流动人