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我国法官制度的缺陷及改革设想 论文提要： 最高人民法院肖扬提出了 “中立、平等、公 正、高效、独立、文明”的现代司法理念。 围绕建立符合现代司法理念的法官制度， 法 院系统进行了一系列改革。 本文首先分析了 目前法官制度改革取得的成就及存在的主 要问题。文章认为改革现行法官制度存在三 大制约因素：1）社会对建立符合现代司法 理念的法官制度缺乏认同；2）经济发展水 平的制约；3）现行法官队伍内部存在抵触 因素。文章提出了改革我国法官制度的几点 设想：1）理顺党对法院的领导关系； 2）以 法律形式明确法官独立原则；3）改革法官 任命制度；4）严格法官任职资格；5）取消 法官等级；6）减少机构设置，使审判骨干 回到审判岗位上来。 正文： 公正是人类社会永恒追求的价值目标， 法治 是人类社会公正的最佳方式，而法院独立的 地位，高度的司法权威，是法治必不可少的 内容，司法公正是现代社会一种普遍的价值 观念。司法公正要从抽象的社会理念，变为 客观的社会现实，需要公正的司法制度，更 需要高素质的法官队伍。在推进依法治国， 发展社会主义市场经济的历史进程中， 人民 法院要成为社会正义的权威，依法治国的支 柱，必须改革现行法官制度，构建新型科学 的法官制度。因此，建立一套科学的法官制 度，对法官的权利、义务、地位和作用正确 定位，对法官实施有效的管理，提高法官素 质，是当前司法改革中一项重要任务。法官 制度是审判制度的一个重要方面，其改革的 步伐，成功与否，直接关系到审判制度的改 革乃至司法制度改革的成败。 一、法官制度改革的成绩 目前，我国法官制度改革已呈现出积极、稳 妥、扎实有效的发展势头，并取得了一些初 步成绩。主要表现在以下几个方面： 1、法 官制度实现了法律化，为法官制度奠定了生 存和发展的基础。我国宪法规定：“中华人 民共和国人民法院是国家的审判机关。 “人民法院依照法律规定独立行使审判权， 不受行政机关，社会团体和个人的干 涉” [1]。1995年，法官法的颁布和实施， 标志着我国对法官从传统的行政管理模式 向依法管理的科学方向发展。它为法官制度 的改革和发展奠定了法律基础，也为法官制 度设定了基本框架。法官法第七条、第八条 规定了法官的权利义务，系统明确了法官的 职责、任务，确立了法官的法律地位。 2、 法官资格的考试制度，杜绝了选任法官工作 的随意性。法官法实施以后，法官任职资格 统一考试已进入了正常化、制度化，特别是 实行统一的司法考试制度后，法官资格考试 更趋严格，有利于国家培养高素质的法律理 论合格的法官。这可以说是我国法官制度改 革最为主要的成果。3、建立了法官培训体 系。为落实法官关于法官培训的规定。最高 法院建立了国家法官学院， 各地高级法院设 立了法官培训中心。初步形成了各级培训体 系。4、各级人民法院进行了审判长和独任 审判员选任考试，选拔了一批业务素质较高 的审判长和独任审判员，为探索法官独立行 使审判权，还审判权于法官进行了尝试。 二、现行法官制度存在的问题 尽管近年的改革取得了可喜的成绩， 但由于 历史的原因，现行的法官制度还存在许多问 题。主要表现在以下几个方面：由于法官制 度长期以来套用行政管理模式， 使得法官整 体素质不高。我国现行的法官制度自新民 主主义革命时期开始建立，建国后基本套用 苏联模式，在十年内乱时期又遭到严重破坏。 文革之后，法院得到恢复，恢复之初，人员 奇缺，除了一部分老法官归队外，更多的是 从各个机关、厂矿充实进来。恢复之初人们 对法治的认识不足，充实到法官队伍的人员 没有严格筛选，这就决定了现有法官的业务 素质和政治素质基础较差。 在法官法实施前, 法院在八十年代进行了大规模充实。 由于没 有严格的选拔制度，许多专业能力及素质不 高的人员进入法院，法官队伍整体素质一直 得不到提高。由于形势的发展，为了适应审 判工作的需要，最高法院在上世纪八十年代 设立了法律业大，有的分校在后期还与大学 联办了自考考试，为法院确实培养了一批人 才，法官整体素质得到了提高。但由于师资、 学习的时间等因素限制，业大、函授等毕业 的学员其文凭与水平存在明显的差异， 这是 不争的事实。 2、法官选任资格要求不严。法官法颁布以 后，对法官的任职条件进行了明确规定，在 学历要求上主要是：高等院校法律专业毕业 或高等院校非法律专业毕业具有法律专业 知识，工作满两年的；或者获得法律专业学 士学位，工作满一年的；获得法律专业硕士 学位、法律专业博士学位，可以不受上述工 作年限的限制。实施前的审判人员不具备条 件的，应当接受培训，在规定的期限内达到 规定的条件。也就是说， 这些规定对法院 原有工作人员不具溯及力。只是对实施后任 命的法官有效。即便如此，也仍然得不到严 格的执行，由于人事权在地方，地方党政部 门从政治的