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我国法院现行调解制度存在的不足与完善 一、如何看待调解制度 调解是我国民事诉讼中最具特色的处理民事纠纷的传统方式。 长期以来，我 国法院一直采取调解与判决双轨运行方法处理民事、经济纠纷，在司法实践中长 盛不衰，焕发了强大的制度魅力，得到世界各国的广泛关注和研讨，并被誉为“东 方经验”加以学习借鉴。 随着社会经济的发展，民事纠纷数量巨增且矛盾日益复杂，在世界范围出现 了 “诉讼爆炸”现象。为克服诉讼迟延、法律从业人数无法满足实际需要等问题， 调解或和解作为解决民事纠纷的机制， 无论在大陆法系还是英美法系、在西方国 家还是东方国家、在立法层面还是司法层面，都受到前所未有的重视。各国均致 力于创设和发展判决外的纠纷解决方式，比如德国创立了 “斯图加特模式 (StuttgarterModel ) ”，日本在实验“ 辩论兼和解模式 ”，美国的 ADR (ActernativeDisputResolution ,即诉讼外纠纷解决途径)，我国台湾地区的调 解程序等。据了解，美国约 95%的民事案件经过和解在法院内附设的强制仲裁 或调解等所谓代替诉讼解决纠纷程序得到解决， 只有不到5%的案件进入法庭审 理阶段；日本通过调停解决的案件占总数的 53%到54%,诉讼中经和解解决的 案件达35% ;德国的和解率最低，其案件总数的 75%是通过判决解决的。以调 解方式解决各类纠纷有利于减轻群众讼累和法院负担、快速彻底地解决矛盾、提 高办案效率、增强人民内部团结、增强人民法制观念、预防和减少诉讼、维护社 会稳定，具有判决结案方式所不可替代的优越性。 因而对于调解制度应予以不断 完善而非对其功能的弱化。 每一种法律制度的建立均有其深刻的政治与法律思想根源。我国学者刘作翔 教授认为：“处于不同文化背景下的各个民族，将本民族在人类文明进步的过程 中所创造的法律思想和法律价值观加以积累，使某种观念在人们的心理凝聚，经 过世代相传而取得比较稳固的地位，形成该民族一种超稳定形态的民族法律心 理，它并不伴随社会的变化而立即发生变化”。 正因为这样，虽然我国的调解制 度与美、德、日等国的和解制度有很大的相似之处，却仍有重大差异。欧洲自文 艺复兴运动后，人文主义充分发展，注重个性解放，维护个人权利的人本思想深 入人心。基于这种影响，美、德等国的法律一向重视保护当事人的权利，其和解 制度是建立在个人意思自治原则的基础之上，由当事人自行处分自己的民事权 利。而我国自古崇尚“和为贵”，人们往往希望谋求一种不伤感情的解决方式， 加之人们长期缺乏主张个人权利的意识，习惯于找一个双方都能接受的有权威性 的人或机构居中判定双方是非、解决纠纷，调解便应运而生了。因此，虽然我国 的调解制度与美、德等国的和解制度有很多相似之处，却体现了不同的法律思想， 即我国法院调解采用的是职权主义的原则， 国家可以十预公民的处分行为；而美 德等国则采用的是当事人主义的原则， 私权由当事人自行处分，自己决定，国家 不进行十预。 二、现行调解制度存在的不足 调解制度在我国的长期法律实践中发挥了重要的作用，然而随着时代的发 展，也逐渐显露出其不尽完善之处。 首先，调解原则的规定不尽合理。 我国《民事诉讼法》第85条规定，人民法院审理民事案件，根据当事人自 愿原则，在事实活楚的基础上，分活是非，进行调解。这一规定确定了法院调解 民事案件的三个基本原则：第一，自愿原则；第二，合法原则；第三，查明事实， 分活是非原则。这三个基本原则中“查明事实分活是非”原则争议较大， 而前两 原则基本合理，但都不同程度地存在着忽视当事人权利的错误倾向， 在此逐一加 以分析。 调解的本质特征是始终尊重当事人意志，使当事人在自愿的前提下参加调解 过程，在互谅的基础上达成共识，从而使纠纷得以解决。自愿原则正体现了调解 的这一本质特征，作为调解的基本原则之一，本不应有任何异议，但如前所述， 我国调解制度采用的是职权主义原则， 调解是作为法院的一种结案方式，法官在 调解过程中起主导作用，导致了法官的作用大而当事人作用小， 法官主动而当事 人消极，法官权力大而当事人权利小的职权主义诉讼格局， 使得法律规定的自愿 原则难以很好的实现，在司法实践中经常出现非自愿的强制调解现象。 调解由于 其简便快捷，成为许多法官宵睐的结案方式，为了追求高结案率违背当事人意志 进行调解或迫使当事人接受非自愿达成的调解方案。 调解追求的不是法律上的公平合理，合法原则是为了防止损害第三方利益的 恶意调解。如果当事人自愿放弃部分权利以尽快解决纠纷， 也是其两相权衡之后， 认为于己有利而决定的。因而应尊重当事人对自己权利的处分， 不应以法律错误 或显失公平为由十预调解。 查明事实，分活是非无助于调解的达成，也并不现实。案件事实与是非是否 活楚实际上与调解的合法性或有效性