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我国空心村的形成机理及对策研究 摘要 空心村是我国城市化进程加快、 农村经济发展以及特殊的城乡二元结构等 所形成的特殊产物，空心村的存在极大地阻 碍了农村经济社会的持续发展，导致了土地 浪费和环境恶化等，本文详细分析了空心村 的形成机理后，提出了相应的解决对策。 关键词 空心村；形成机理；城乡统筹 Abstract empty villages have specially emerged, as a result of accelerating urbanization of China, the development of rural economics and the special urban-rural dual structure. Empty villages have hugely obstructed the sustainable development of rural economics and society and at the same time have resulted in land wasting and environmental deterioration. The thesis firstly analyzes the formation mechanism of empty villages and then brings on the corresponding measurements. Key wordsEmpty Villages ; Formation mechanism; Coordinating the Development between Urban and Rural Areas 一、我国空心村的现状及其危害 20世纪90年代以来，随着农村经济的 进一步发展，农村劳务输出机会的增多以及 农民增收途径的多元化等，我国农村住宅的 空间布局和村内不同年龄层次的居民的空 间布局发生了很大变化。村庄外围涌现大量 新楼房，而村内却基本上是式样陈旧，甚至 是闲置的旧房①。从年龄结构上来看，村 外大部分是青壮年居民， 村内则大部分是孤 寡老人。这种外围新建繁华，村内冷清和大 量闲置的聚落现象，被称之为“空心村”。 空心村具有双重含义： 第一是经济意义上的 “空心村”，主要是指在城市化进程的快速 推进中，大批文化素质相对较高的青壮年农 民进城务工，致使原有村庄剩下的基本上是 老弱病残和妇女儿童，这是一种由于劳动力 转移而现成的“空心”；第二是一种地理意 义的“空心”，大量的外出务工者在城镇打 工挣钱后回到农村，由于新婚、分户以及考 虑到区位等原因在新建住宅过程中， 由于没 有科学合理的村庄规划、 基础设施不配套等 原因，新建住宅大部分集中在村庄外围尤其 是公路沿线，而村庄内却存在大量空闲宅基 地和闲置土地，形成一种地理意义上的“空 心”。两种现象交织的空心村现象在我国农 村普遍存在，有关资料显示，河南省“空心 村”占地现已达200万亩以上②。河北石 家庄在2007年之前存在1898个“空心村” ③。空心村已经严重制约了农村经济社会发 展；邯郸县90恕上的村不同程度地存在 “空心”现象。据统计，全县 225个村中， “空心村”面积竟有2万余亩，占村庄总体 面积的1/3左右④。据相关部门调查，河 南省的空心村将近200万亩以上。据有关部 门进行的不完全统计显示， 济南市农村居民 点内部约有％勺土地处于闲置状态，总计达 6814公顷⑤。我国大量的空心村现象给农 村经济发展和土地利用等带来了严重的影 响。 农村土地浪费严重 “空心村”的形成和蔓延反过来又迫 使大量的农村劳动力特别是素质高的劳动 力流失，“人去房空”、“人走地荒”等现 象造成了大量的农地资源浪费。以湖北省监 利县为例：由于经济、社会、环境的进一步 恶化，每年外出务工人员不断增加， 到2007 年已经达到20多万人，高峰时期弃耕农田 40多万亩，占当地耕地总面积的 ％空心村 的肆意蔓延，占用了大量的可耕地。据全国 土地详查提供的数字，现在我国村镇居民占 用宅基地已达万hm2大大超过2000年规划 用地万hm2的控制指标。⑥ 造成村内环境恶化 空心村里新房，旧房、破房随处可见， 使村庄品位大打折扣，严重影响村容村貌。 公共设施落后，基本上没有绿化、硬化和排 水沟渠，一遇到下雨天，污水横溢，道路泥 泞，生活和生态环境差。不少房屋存在安全 隐患。不少旧房年久失修成危房，却仍用于 堆放稻草、养鸡、甚至住人，遇到灾害性天 气就要动员转移①。 影响农村经济的发展 由于土地的大量闲置和农村优质劳动 力的外出，加上居住环境的进一步恶化，给 建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主”的社会主义新农村带来 了严重的影响。一方