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/SHANGJIANFANG123 /SHANGJIANFANG123 关于农村土地使用权流转现状调查报告 土地是人类赖以生存的最基本资源，土地制度是农村经济制度中最根本的制度。随着二、三产业的快速发展，山区外出务工经商人员大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、闲置、流动性差，甚至出现了抛荒现象，这一问题已成为新时期影响农村社会生产力发展和制约农业生产适度规模化经营的主要障碍。土地的使用是农村人民收入的根本来源，正确的使用方发能够提高土地所获得的效益，为明确了解我县农村的使用情况，在衡阳市祁东县乡镇地区就土地使用情况展开自2010年1月20日至2010年1月28日为期9天的调查. 一、农村土地使用权流转现状分析 （一）当前我县农村土地使用权流转基本情况和主要特点 农业是国民经济和社会发展的重要基础。随着传统农业向现代农业的过渡，以户为单位的小规模、低投入、粗放型单一经营模式效益低、抗风险能力弱，越来越难适应大市场、高投入、集约型、规模化、产业化经营的现代农业要求。加快农村土地使用权流转，将分散到户的土地集中起来连片开发，实行规模化生产，集约化管理，产业化经营，做大做强农业产业，将极大地提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，促进农业增效、农民增收。因此，在坚持农村土地承包期延长30年不变政策的基础上，建立稳定有序的土地使用权流转机制，规范土地流转，既是发展现代农业的客观要求，也是当前深化农村改革的重要课题 　　1、流转形式比较单一。停留在简单的几种形式上：一是转包。第一种是自行转包，一些外出打工或无力耕种的农户，通过私下协商或口头协议等方式以较低的价格将承包地转包给亲朋好友耕种，这在我县占绝大多数。第二种是反租倒包，指在农户自愿的前提下，村里或乡里向农户支付租金，将农产承包地的经营权收归集体，然后统一将土地租赁给外来的公司、大户；二是无偿转让。部分外出打工或无力耕种的农户，将土地无偿转让给亲朋好友等耕种，当需要时收回。另外还有置换、委托代耕等其他形式。 　　2、流转面积区块分布不均衡。据调查，全县土地经营权流转中，20个乡镇、街道多多少少都有涉及，但主要集中在山区乡镇，平原乡镇较难开展。其中湫山乡最为典型，全乡发展适度规模经营土地约有600多亩。其中“东方生态高新示范园区”就有120多亩，以种植油桃、提子，养殖石蛙、野兔、鹅、猪为主。还发展了杨梅基地500亩，其他还有香菇基地、薯条基地、茶油基地。 3、流转时间长短不一。耕地一年生农作物时间较短，一般流转在1~ 5年之间；耕地多年生经济作物、养殖业稍长，一般流转在5~15年之间，山地、经济两用林最长，一般在15年以上。 （二）我县农村土地使用权流转存在的主要问题 　　1、流转数量少，难以形成规模。目前除湫山乡的土地使用权流转工作较为成功之外，其他各地流转数量很少，难以形成规模。仅仅就村集体的十几亩山地承包给个人种植水果之类，要么就村集体的三四十亩机动田承包给个人种植花卉之类，流转形成一定规模流转的少之又少。 　　2、流转不规范。一是行为不规范。许多农户进行土地使用权流转，都是口头说一下，就把自己的土地转包给他人，不签合同的现象较为普遍，有的即使签有承诺书，但没有明确流转双方的权利义务和责任。二是程序不规范。土地使用权流转要求流转双方达到初步意向后，应先由土地流出方提出申请，再进行审查，然后签订规范合同，进行登记备案，再进行鉴证；时间较长、面积较大的流转要到县里进行备案。全村性的土地流转必须召开村民代表以上会议讨论通过，并进行公开招投标。但绝大部分农户没有按照程序，只是私下随便地搞流转。 　　3、流转机制不健全。一是缺乏一套可操作性的地方性规则。如相应的规范操作程序，统一编制的流转合同书，科学的土地流转价格体系等等，一套切实可行的、符合当地实际的、操作性强的地方性规则没有，使土地使用权流转无从下手。二是缺乏中介组织的服务平台。我县农村土地使用权流转市场化程度较低，缺少中介服务机构，流转供求信息不畅，为农村土地使用权流转提供正常性服务的载体缺乏。三是缺乏流转的管理和监督。强有力的管理、监督机制会促进土地使用权流转顺利进行，朝良性循环发展，但我县尚未建立管理和监督机构，缺乏组织保障和相应的监管工作机构，致使农村土地使用权流转基本上处于放任自流状态。 （三）影响农村土地使用权流转的现实障碍 　　1、农业市场化程度低，农村社会保障机制不健全，农民对土地依赖心理严重。我县农业人口比重大，从事农业生产的农民素质普遍不高，土地规模化、集约化经营少，农产品加工企业“低、小、散”，农民组织化程度低，市场抗风险能力弱；农村最低生活保障、农村富余劳动力转移就业等社会保障机制不够健全，农民不愿轻易放弃承包田，认为在外做工经商终