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我县征地制度状况调研报告 一、我县土地利用现状调查基本情况 （一） 基本情况 （二） 土地现状结构 我县各地类面积和结构如下： （三） 土地利用特点 1、农业用地面积大，有较大的开发潜力。全县已利用的土地中， 农业用地为6848594.3亩，占土地总面积的90%在农业用地中，非 耕地多，而耕地少。 4、 牧草地以天然草地为主，人工草地、改良草地缺乏。 5、 城镇、村庄及工矿用地中，以村庄用地多，而工矿等其他用地 较少，说明**县城市建设薄弱，工矿企业不发达。 6、 交通用地较少，仅占全县土地面积的 0.16%。 7、 水域以河域水面、坑塘水面、沟渠水面为主。 8、 未利用土地面积大，但可开发利用的较多，队难以利用的裸土 地，裸岩石砾外，其余荒草地、田坎等土地还可以开发利用。 （ 四）土地利用中存在的主 要问题 1、土地利用结构不合理，土地利用率低 3、人口过快增长，人地矛盾突出 长期以来，由于种种原因，造成了人口增长过快，耕地锐减及人地 矛盾突出等问题。在人地比例关系中，土地资源严格来说是不可再生 资源，土地面积是个常数，人口是个变量，人口的迅速增长，必然带 来人均土地和耕地相对数量的减少。必然造成人地矛盾加剧。同时， 由于城镇附近的良田良地逐步被征用， 非农业用地增长快，耕地逐年 减少，耕地质量减退。 4、 农业水利设施脆弱，农业生产条件亟待改善 5、 农村能源短缺，制约林业生产发展 **县水能资源丰富，但开发利用程度不充分。由于全县水能资源开 发利用率低，煤矿资源少等，造成了农村生活能源紧张。虽通过节柴 改灶技术推广，农村沼气的开发高，但也难以使鲁号农村能源紧张的 局面有所缓解。农村生活能源不得不以森林的消耗作为代价来得以逐 步解决。因此，造成了森林资源消耗量大于生产量，森业资源减少的 局面。所以，需要使农村能源的问题得到解决，首先要加快水力资源 的开发，提高农村通电率，其次还要加快农用薪炭林建设，推广节柴 改灶和沼气，有条件的乡镇要建立风力发电等。 6、 土地利用缺乏科学规划，乱占乱建现象时有发生 随着人口的不断增长，城乡建设特别是市政建设需要逐步增强， 公 路交通，邮电设施，城市给水、供电，街道建设等城市功能应相互配 套。但是，由于缺乏统一的科学的发展规划，加之执法不严，管理工 作滞后等因素，城市建设，农村建房只从本行业、部门和个人利益出 发，各行其是，挤占街道、公路，乱占乱建，用地布局不科学，工厂 和一些乡镇企业建厂选址因缺乏规划， 存在重复建设，用地浪费等现 象。 二、现行基本土地制度与土地征用制度 土地征用制度是我国一项基本土地制度，征地过程是集体土地转变 为国有土地的所有权转变过程，强制性和补偿性是其两个基本特征， 但现行征地补偿范围和补偿标准仍是计划经济思路。 我国现行征地补 偿制度透视，我国现行法律强调征地是一种国家行政行为 ，是集体经 济组织对国家的一种义务，不是集体经济组织向国家“卖地”。因此 我国的征地具有强制性，但必须以补偿为条件。而征地补偿只能是适 当补偿,遵循3个原则:①征地补偿必须按国家制定的标准执行；②征 地补偿应使被征地单位农民生活水平不降低为准则：③按照被征用土 地的原用途给予补偿 根据宪法，中国实 行社会主义土地公有制。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规 定对土地实行征收或者征用并给予补偿。中国现行的土地征用制度的 具体内容是由〈〈中华人民共和国土地管理法》 及土地管理法实施条例 所规定的。除了农村集体和个人为了兴建乡镇企业或者村民住宅外， 土地管理法禁止任何单位和个人使用农民集体所有的土地进行建设。 当建设单位确实需要使用农村集体所有的土地时，必须经过土地管理 主管部门批准，通过国家征用将农村集体所有的土地转化为国家所有 的土地，然后通过出让或者行政划拨方式取得国有土地使用权。 土地 管理法也规定了各级政府对于征用各类土地， 包括基本农田、基本农 田以外的耕地和其他土地的审批权限。根据白 2002年实施的〈〈征用 土地公告办法》，被征用土地所在地的市、县人民政府应当在征用农 民集体所有土地时，对征用土地方案和征地补偿、安置方案进行公告。 按照〈〈国土资源听证规定》，征地当事人有权利就拟定征地项目的补 偿标准和安置方案，以及拟定非农业建设占用基本农田方案申请等事 项举行听证。 在现有土地征用制度下，征用土地的补偿不是以土地的市场价值为 标准的，而是以被征用土地的原用途的产出水平为基础来进行核定。 征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿 费。土地管理法规定了征用耕地的土地补偿费和安置补助费的上限， 而被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准以及征用非耕地的土地 补偿费和安置补助费由各省级地方政府制定。 一、现行土地征用制度的弊端及其产生的问题 在征用农村土地的过程中