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我国低碳发展政策导向机制的建构分析 刘文滔 （湖南，新化，417600） 摘要：中国已进入能源消费大国和二氧化碳排放大国的行列，迫切要求变革 经济模式，走低碳发展道路。在这场能源技术创新、制度创新和人类生存发展观 念的根本性转变的绿色革命中，为弥补市场对低碳产业资源配置的缺陷， 政府应 在政策导向上构建低碳产业发展的政策导向机制。 关键词：低碳发展政策导向机制建构 发展低碳经济已成为全球共识，同时也完全符合中国的国家利益，节能减排 和低碳发展将是中国未来发展的必然选择。 目前，中国已进入能源消费大国和二 氧化碳排放大国的行列，迫切要求变革经济模式，走低碳发展道路。而发展低碳 经济涉及价值观念转变、生产模式转变、生活方式转变等多个层次，是一场以低 能耗、低污染为基础的产业革命。在这场能源技术创新、制度创新和人类生存发 展观念的根本性转变的绿色革命中，需要政府通过行使公共权力构建低碳发展的 政策体系，避免出现环境污染的“公地悲剧”现象机制，使经济发展对生态环境 所产生的压力最小化。为弥补市场对低碳产业资源配置的缺陷， 政府应在政策导 向上构建低碳产业发展的政策导向机制。 1、构建低碳能源开发机制。 发展低碳产业的实质，是建立以煤、石油、天 然气等碳基能源的低消耗，包括碳中和、碳封存、碳捕获等技术的密集使用，以 及活洁绿色循环能源及原材料的充分利用为基础的可持续发展模式。 中国虽然是 发展中国家，但目前二氧化碳排放量已位居世界第二位， 石油进口也已跃居全球 第二位，石油消耗量占全球总消耗量的 27%未来中国的发电量和能源消耗必将 成为全球最大的国家。因而调整产业结构、优化能源产业、实现能源替换、发展 低碳能源体系，是中国发展低碳经济需要迫切解决的主要矛盾。解决这一主要矛 盾的途径是政府构建促进新的低碳能源开发机制，促进能源替代和低碳产业发 展，鼓励企业以新的低碳能源替代煤炭、 石油等石化能源。从目前人类所掌握的 技术条件来看，实现能源替代最有可能的产业发展簇群， 主要是促进太阳能、核 能、风能、地热能和生物质能等活洁能源产业的发展，最终能够从根本上降低人 均“碳足迹”，并极大缓解人类生产、生活对自然生态环境的破坏状况，使人类 社会彻底摆脱经济增长极限理论对人类现有经济发展模式前景的桎梏。 发展低碳 能源产业的核心是产业生产力与生态生产力相互融合而不是相互抵消， 这需要一 系列新兴产业的集成创新。 2、 构建节能减排激励机制。发展低碳产业作为长期的产业发展目标，是国 家宏观经济的发展战略定位问题。 从目前来看，发展低碳经济的政府策略主要是 建立节能减排的激励机制。政府应在政策导向上，鼓励节能即减少能源浪费，鼓 励减排即降低二氧化碳等废气排放； 鼓励资源回收与循环利用等。政府激励政策 的作用点，主要是建筑产业节能、火电产业减排、工业节能与减排、开发新能源 汽车、开发节能材料、开发与利用环保设备等。这是控制气候变化最有效的现实 策略；是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措； 是建设资源 节约型、环境友好型社会的必然选择；是目前新一轮国际竞争的战略制高点。 3、 构建低碳技术创新机制。 低碳技术创新是低碳经济发展的主要力量，主 要涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门的活洁高效利用等有效控制 温室气体排放的新技术，以及大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、 燃料电池技术、生物质能技术、氢能技术等可再生能源和新能源技术。目前，中 国的新能源技术与欧洲、美国、日本等发达国家相比，也还有不小差距；混合动 力汽车的相关技术，在短时间内还无法达到产业化的水平；在冶金、化工、建筑 等领域的节能和提高能效技术，在系统控制方面，还无法达到发达国家的水平。 因而，构建低碳技术创新机制，是中国政府面临的重要挑战，它不仅是一个科技、 经济一体化过程，同时也是技术进步与应用创新“双螺旋结构”共同作用催生的 产物。作为推动力的技术进步与作为拉动力的应用创新之间的互动作用， 推动了 科技创新，当技术和应用的激烈碰撞达到一定的融合程度时， 便会诞生出引人入 胜的模式创新和行业发展的新热点。政府在政策导向上构建以能源技术为中心的 技术创新机制，应把握三个基本点：一是要按照系统工程方法把市场、科研、生 产、营销各个环节紧密联系起来，形成有利于自主创新的组织制度和组织体系， 形成良好的低碳技术创新运行机制，形成有效的人才激励投入机制，发挥人才在 低碳技术创新中的关键作用。二是要把电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等 温室气体排放的重点行业的低碳技术研究开发与应用作为主要支持对象， 如有效 控制温室气体排放技术、提高一次能源投入转换效率的高能效技术、大型风力发 电设备技术、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、生物质能技术、氢 能技术以及混合动