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我国积极财政政策风险及其防范 摘要：积极财政政策实施近 3年来，在 拉动经济增长方面起了一定的积极作用， 但 其风险也逐渐凸现出来。 在发挥积极财政政 策作用的同时，应积极有效地防范财政政策 的风险：一是在积极财政政策目标上要从片 面追求年度经济增长转移到确保国民经济 可持续发展上来；二是积极财政政策着力点 应从拉动需求转移到改善供给上来； 三是对 财政政策工具的运用必须注意协调配合， 同 时要注意财政政策与其他经济政策及经济 制度的密切配合，并处理好财政政策作用与 市场机制作用的关系。 关键词：财政政策；积极财政政策；政 策风险；决策风险；执行风险 1998年，受亚洲金融危机和特大洪涝灾 害的影响，中国的国民经济发展遇到了前所 未有的冲击和挑战，1993年以来经济增长速 度下滑的趋势不但没有改变， 反而进一步加 剧。中央政府针对我国经济增长速度持续数 年下降的严酷现实，为抑制这一趋势，并相 应带动经济增长速度的回升，及时改变了 1998年年初所制定的适度从紧的财政政策， 决定实施积极的财政政策。积极财政政策实 施近3年来，在拉动经济增长方面确实起了 一定的积极作用。但积极财政政策风险问题 也逐步凸现出来，引起了大家的关注。如何 在发挥积极财政政策作用的同时， 有效地防 范积极财政政策的风险，既是政府高度重视 的一个问题，也是财政专家、学者们正在积 极探索的一个重要问题。 但从目前对这一问 题的研究现状来看，主要集中在实施积极财 政政策以来所可能发生的国债风险方面， 很 少关注积极财政政策本身所可能发生的风 险，这种研究是片面的，本文将集中研究积 极财政政策本身的风险问题，对积极财政政 策风险的含义、表现、成因及风险的防范进 行深入的分析和研究。 一、积极财政政策风险实证分析 积极财政政策风险是指积极财政政策 的预期目标不能实现或失败的可能性。 其风 险的表现大致可分为两个方面：一是政策决 策风险，二是政策执行风险。这说明积极财 政政策风险不是局限于某一个环节， 而是贯 穿于政策的全过程。一般而言，导致积极财 政政策风险的原因可以归纳为以下几个方 面：积极财政政策目标确定方面的偏差。确 定的政策目标严重脱离实际， 或财政政策目 标与国民经济发展目标脱节， 或财政政策目 标本身的模糊性，都会带来相应的政策风险。 在财政政策决策和执行的过程中， 由于信息 不充分、信息不对称和未来不确定性因素的 存在。财政政策决策者和执行者的水平和能 力也影响积极财政政策风险程度。财政政策 工具选择上的失当，且政策工具之间缺乏有 机配合。财政政策严重滞后，没有随经济运 行状况的变化而作出相应的调整。 财政政策 作用的力度过大或过小。在财政政策执行过 程中，由于特定利益集团的阻挠或政策执行 者对政策理解上的偏差。 以上只是从纯理论的角度对积极财政 政策风险的含义、表现及成因进行了抽象分 析，对中国积极财政政策风险的分析不能停 留于此，而必须密切联系中国积极财政政策 实践来具体进行分析。1998年8月29日， 第九届全国人民代表大会常务委员会第四 次会议通过了 〈〈国务院关于提请审议财政部 关于增发国债用于加快基础设施建设和今 年中央财政预算调整方案的议案》，决定由 财政部向国有商业银行增发 1000亿元国债， 专项用于基础设施建设，决不搞一般性工业 项目。根据这一原则，当年安排的国债资金 项目主要包括：农田水利和生态环境建设； 铁路、公路、电信和一些重要机场建设；城 市环保和城市基础设施建设；建设500亿斤 仓容的国家储备粮库； 农村电网改造和建设 工程、城市电网改造；增加公检法及司法设 施建设投资；向国有独资商业银行发行 2700 亿元特别国债，补充其资本金；调整部分商 品的出口退税率和进口设备税收政策。 1999 年，中央政府为进一步扩大内需和鼓励出口， 决定继续实施积极的财政政策。在政策措施 的运用方面，既向银行增发国债用以扩大投 资，又增加居民收入以促进消费；既加强基 础设施建设又支持企业技术改造。 2000年， 积极财政政策的主要内容包括：一是发行 1000亿元长期国债，重点投向基础设施建设 和企业技术改造，并向中西部地区倾斜， 60% 以上的国债投资用于中西部地区； 二是继续 贯彻落实1999年出台的调整收入分配的各 项政策措施，保障城镇居民的收入稳定增长； 三是进一步应用税收等手段，鼓励投资、促 进消费、增加出口。根据中央的精神，在2001 年继续实行积极财政政策，主要的政策措施 包括继续追加现有国债资金项目的投资， 加 大西部地区开发力度，加强社会保障制度建 设等。 从近3年实施积极财政政策的效果来看， 通过积极财政政策的实施，1998年拉动经济 增长个百分点，1999年拉动经济增长2个百 分点，2000年拉动经济增长个百分点。20