提升机关行政效能的路径和措施.docxVIP

【行政效能建设】 提升机关行政效能的路径和措施 提升机关行政效能，形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁 高效的机关工作机制，是实践科学发展观、提高党的执政能力的必然 要求，是坚持依法行政、建设服务型政府的具体体现，是优化经济发 展环境，提高地方综合竞争力的迫切需要。提高提升机关行政效能， 应围绕构建、完善、健全三个体制上下工夫。 在构建标准体系上下工夫 标准是效能建设的基础，是社会、群众评价行政服务效能的依据, 是机关工作人员应知、应会、应做的要求，是工作准绳，是行为准则。 提升行政效能，必须从明确效能建设的标准抓起。 （一） 细化岗位责任。按经济社会发展目标的要求，完善岗位责 任体系，明确每个岗位的工作内容、工作标准、工作职责，做到岗责 明确，事事有标准，奖惩有依据。全面推行岗位责任制等各项制度， 以岗位责任制解决职责不清、职能交叉问题，以服务承诺制、限时办 结制解决服务态度差、办事效率低问题，以公示制推进政务公开、增 强行政管理的透明度，以问责制增强落实执行力，把大的原则变成铁 的规定，把抓效能的认识和责任层层传递到每个岗位。 （二） 优化工作流程。按“规范、高效、便民”的原则优化工作 流程，明确行政服务的操作程序和时限要求，压缩审批时限，规范前 置门槛，实行行政审批否决备案制、轻微违规教育告知制、申报材料 一表制、告知承诺制等，实行联审会办、并联审批大项目等个性化服 务，进行程序化、信息化管理，避免和压缩一些不必要的“研究研究” 时间，提高行政服务效率，降低投资成本，方便企业。 （三） 固化自由裁量。按照合法裁量、公开公正等原则，对部门 在行政审批、行政处罚、行政收费等方面的自由裁量权进行规范。在 行政审批方面，分解前置条件，规范审批过程，明确审批时限，固化 审批条件。在行政处罚方面，细化量化处罚标准，制定规范自由裁量 权标准，实行基准裁量，取消了 “商量商量”的空间。在行政收费方 面，对一些减免的行政事业性收费明确优惠的条件和标准等，对有上 下限标准的明确执行下限，可收可不收的坚决不收，使自由裁量不自 由。 （四）显化服务承诺。按照依法公开、真实准确、注重实效、方 便群众、有利监督的原则，将部门的服务内容、办事程序、申报材料、 承诺时限、收费标准和收费依据等常规事项，党委、政府效能建设方 面的有关规定，以及部门在提升行政效能方面的举措等，结合党务政 务公开工作，以群众喜闻乐见的形式向社会发布，显现服务标准。大 力实施公开透明的阳光工程，通过设立监督点，特邀监察员暗访，征 求人大代表、政协委员意见、参与专题调研等，接受社会各界的监督， 把“自觉行为，道德约束”变成有形的“强制行为，制度约束” 。 在完善监督体系上下工夫 制度管不管用，关键在于落实。而监督就是落实执行力的必要手 段，要全面了解效能建设情况，及时发现行政效能建设方面的问题， 必须依据行政效能标准，以行政服务个案为对象，以检查剖析行政服 务全过程为抓手，多管齐下，严格监督检查。 （一） 强化部门自查。政府各部门要对照效能建设的政策规定和 质量标准，对本部门的行政服务案例，分级负责，逐件检查 ，及时发现 本部门、本单位行政服务中存在的问题，查找分析存在问题的原因， 认真进行整改。与此同时，要结合部门工作特点，有针对性地选择一 些企业作为本部门效能建设的监测点，真实了解企业对服务行为、服 务效能的评判，实时了解企业的需求，及时发现解决存在的问题。 （二） 组织专人抽查。在部门自查自纠的基础上，充分发挥纪检 监察机关效能监察的职能作用，组织专人开展随机抽查。抽查中采取 抽查行政服务案例与随机走访服务对象相结合的方式，重点检查部门 在行政处罚、行政事业性收费、行政审批、涉企检查培训等方面执行 行政服务质量标准的情况。通过查程序、查标准、查依据、查结果的 案例式检查，结合一定强度的暗访，全面了解行政服务过程中执行相 关政策的情况，及时发现进而纠正存在问题，提出整改要求，改进工 作。 （三） 受理投诉检查。群众和企业对机关部门的投诉、反映的问 题主要是在某项行政服务过程中，执行政策不到位、办事拖拉、抬高 审批门槛、提高收费标准、服务质量不佳等方面，目标指向都比较明 确。对所有投诉事项，除调查处理反映的问题外，还要对该起行政服 务行为进行彻底检查，找出群众和企业不满意的原因和改进办法，举 一反三，确保取得更好的效果。 （四） 开展网上巡查。要依托电子政务建设，以政府门户网站为 依托，大力推行行政效能电子监察系统建设，实行权力阳光工程，在 督促部门行政权力网上运行的同时，通过电子监察系统加大网上巡查 力度，通过信息技术手段，设置风险点、预警点，使监察人员能够便 捷地掌握权力运行情况以及违规异常情况，实现对行政权力的实时监 控、预警纠错、效能评估和对社会公众的信息服务，对违