马鞍山市经济关键技术开发区发展思考重点分析政策.docVIP

马鞍山市经济技术开发区发展思索沈??? 洁 　　 以来，伴随企业所得税政策、货币紧缩政策、出口退税和加工贸易政策、产业政策、土地政策、劳工政策、环境保护政策、和开发区政策等一系列政策调整，中国经济技术开发区发展走势再度引发了社会各界关注。 　　从1984年10月中国开始兴办经济技术开发区以来，作为对外开放窗口和改革试验田，经过多年建设和发展，各地经济技术开发区全部取得了令人瞩目标成绩。尤其是在全球经济一体化趋势下，开发区作为中国经济价值链中关键步骤，对国家和地方经济全部起到了良好辐射、示范和带动作用。 　　不过我们必需清醒地认识到：20年来中国经济技术开发区之所以发展较快，是以多种特殊优惠政策为支撑。而现在，中国改革开放已从区域试验阶段、各类开发区特殊政策阶段进入了全方位整体推进阶段，假如在改革开放这一发展阶段继续把多种区域性优惠政策作为政府调控经济运行和扶持地方经济发展手段，就肯定会带来以下几方面问题：其一，区域性优惠政策会加剧地域间、甚至同一个地域内经济发展不平衡。有能力提供优惠政策区域会妨碍资金、人才等资源向没有优惠政策地域流动，这显然不利于目前“均衡发展”指导思想落实。其二，税收工具一直是被各类开发区广泛利用优惠政策之一(包含优惠税率、免税期、投资税收抵免、加速折旧、退税等)，不过这类优惠产业导向明晰度不高，起不到落实国家产业政策作用，而且税收优惠幅度对投资规模没有限制这一点也易造成投资规模轻型化和投资行为短期化。另外，外资企业所享受超国民待遇显然违反了WTO基础标准之一——国民待遇标准。其三，多种优惠政策透明度不高、连续性不强，各地优惠政策缺乏规范。政策多变性，法规随意性，在客观上损害了中国政府在中国外投资者心目中整体信誉形象。 　　基于以上认识，我们能够预见到：以后一段时间，多种针对经济技术开发区优惠政策必将逐步弱化，而自去年以来多项政策调整正是中央政府向地方政府及各类经济技术开发区释放信号——开发区要成为真正经济建设先导，就“必需落实落实科学发展观，努力实现经济体制改革和经济增加方法转变，提升开发区发展水平” （《温家宝：努力提升国家级经济技术开发区发展水平》），率先实现产业转型和升级、再造竞争新优势。 　　马鞍山经济技术开发区于1999年正式开启建设，即使起步较晚，但因为政府高度重视、方法得力，九年来已取得了惊人成就，取得了飞速发展（截至 底，全区注册法人企业已达389家，总投资折合人民币133亿元；法国达能、日本大同、台湾福臻、蒙牛乳业、南京雨润、浙江万马、海外海、安徽丰源、科达机电、福建达利、南通瑞慈、安徽星马、中钢天源等一大批中外著名企业相继落户；开发区各项关键经济指标连续6年以50%以上速度增加，新增产值对全市地方工业贡献率已达50%以上； ，经济技术开发区财政收入已突破4亿元，外贸出口总额突破了1亿美元，吸纳就业人数近2万人）。然而，面对国家宏观政策最新改变，笔者认为，我们必需抓紧对这些政策学习和研究，以使本市开发区能够借助于最初推进力和良好发展势头，顺应发展趋势，立即从“政策性” 开发区向“功效型”开发区转变，再创快速发展新优势。 　　一．宏观政策改变及其影响 　　（一）企业所得税政策调整及影响 　　 3月16日，《中国企业所得税法(草案)》经十届人大五次会议审议经过，已于 1月1日正式实施，和原所得税法相比，其特征可概括为“四个统一”： 　　1．统一适用企业所得税法。除部分老企业能够享受五年过渡期税收优惠政策之外，其它内、外资企业必需全方面实施新企业所得税法。同时，新企业所得税法根据国际通例，引入了居民企业和非居民企业概念，居民企业负担全方面纳税义务，就其起源于中国境内外全部所得进行合并纳税。非居民企业负担有限纳税义务，通常只就其起源于中国境内所得纳税。 　　2．实施统一25%企业所得税税率。以往“两税”税率通常为33％，但对部分外企则实施24％、15％甚至更低优惠税率，对内资微利企业实施27％和18％照料税率。新所得税法实施后，除小型微利企业、非居民企业实施20%、高新技术企业实施15%优惠税率之外，内、外资企业统一实施25%税率。也就是说，以后，内资企业、外资企业、不一样全部制企业全部实施同一个税率，在同一个水平线上公平竞争。 　　3．统一内外资企业各项支出扣除标准。新企业所得税法不仅要求了内外资企业所得税在成本费用等扣除方面将实施统一实际发生扣除政策，还明确了公益性捐赠支出扣除标准和不得扣除支出范围。同时，对企业实际发生相关固定资产、无形资产、长久待摊费用、投资资产和存货等方面支出扣除做了统一规范。因为扩大了税前扣除范围，缩小了税基，和老税法相比，新企业所得税法将会减轻企业税负。 　　4．深入调整、优化税收优惠政策。新企业所得税法将税收优惠政策由过去“以区域优惠为主”转向了“以产业优惠为