加强化工过程安全学习管理的指导意见.docxVIP

国家安全监管总局关于 加强化工过程安全管理的指导意见安监总管三〔 2013 〕88 号 各省、自治区、 直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业： 化工过程（ chemical process ）伴随易燃易爆、 有毒有害等物料和产品，涉及工艺、设备、仪表、电气等多个专业和复杂的公用工程系统。加强化工过程安全管理， 是国际先进的重大工业事故预防和控制方法，是企业及时消除安全隐患、预防事故、构建安全生产长效机制的重要基础性工作。 为深入贯彻落实 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔 2010 〕23 号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发 2011 〕40 号）精神，加强化工企业安全生产基础工作，全面提升化工过程安全管理水平，现提出以下指导意见： 一、化工过程安全管理的主要内容和任务 （一）化工过程安全管理的主要内容和任务包括： 收集和利用化工过程安全生产信息； 风险辨识和控制； 不断完善并严格执行操作规程；通过规范管理，确保装置安全运行；开展安全教育和操作技能培训；严格新装置试车和试生产的安全管理；保持设备设施完好性；作业安全管理；承包商安全管理；变更管理；应急管理；事故和事件管理；化工过程安全管理的持续改进等。 二、安全生产信息管理 （二）全面收集安全生产信息。企业要明确责任部门，按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（ AQ/T3034 ）的要求，全面收集生产过程涉及的化学品危险性、工艺和设备等方面的全部安全生产信 息，并将其文件化。 （三）充分利用安全生产信息。 企业要综合分析收集到的各类信息，明确提出生产过程安全要求和注意事项。 通过建立安全管理制度、制定操作规程、制定应急救援预案、制作工艺卡片、编制培训手册和技术手册、编制化学品间的安全相容矩阵表等措施， 将各项安全要求和注意事项纳入自身的安全管理中。 （四）建立安全生产信息管理制度。 企业要建立安全生产信息管理制度，及时更新信息文件。企业要保证生产管理、过程危害分析、事故调查、符合性审核、安全监督检查、应急救援等方面的相关人员能够及时获取最新安全生产信息。 三、风险管理 （五）建立风险管理制度。企业要制定化工过程风险管理制度，明确风险辨识范围、方法、 频次和责任人，规定风险分析结果应用和改进措施落实的要求，对生产全过程进行风险辨识分析。 对涉及重点监管危险化学品、 重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的生产储存装置进行风险辨识分析，要采用危险与可操作性分析（ HAZOP ）技术，一般每 年进行一次。对其他生产储存装置的风险辨识分析，针对装置不同的复杂程度，选用安全检查表、工作危害分析、预危险性分析、故障类型和影响分析（ FMEA ）、 HAZOP 技术等方法或多种方法组合，可每 5 年进行一次。企业管理机构、 人员构成、生产装置等发生重大变化或发生生产安全事故时， 要及时进行风险辨识分析。 企业要组织所有人员参与风险辨识分析，力求风险辨识分析全覆盖。 （六）确定风险辨识分析内容。化工过程风险分析应包括：工艺技术的本质安全性及风险程度； 工艺系统可能存在的风险； 对严重事件的安全审查情况； 控制风险的技术、 管理措施及其失效可能引起的后果；现场设施失控和人为失误可能对安全造成的影响。 在役装置的风险辨识分析还要包括发生的变更是否存在风险， 吸取本企业和其他同类企业事故及事件教训的措施等。 （七）制定可接受的风险标准。企业要按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第 40 号）的要求，根据国家有关规定或参照国际相关标准， 确定本企业可接受的风险标准。对辨识分析发现的不可接受风险，企业要及时制定并落实消除、减小或控制风险的措施，将风险控制在可接受的范围。 四、装置运行安全管理 （八）操作规程管理。企业要制定操作规程管理制度，规范操作规程内容，明确操作规程编写、审查、批准、分发、使用、控制、修 改及废止的程序和职责。操作规程的内容应至少包括：开车、正常操作、临时操作、 应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求；工艺参数的正常控制范围，偏离正常工况的后果，防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤； 操作过程的人身安全保障、 职业健康注意事项等。 操作规程应及时反映安全生产信息、安全要求和注意事项的变 化。企业每年要对操作规程的适应性和有效性进行确认，至少每 3 年要对操作规程进行审核修订；当工艺技术、设备发生重大变更时，要及时审核修订操作规程。 企业要确保作业现场始终存有最新版本的操作规程文本， 以方便现场操作人员随时查用； 定期开展操作规程培训和考核， 建立培训记录和考核成绩档案； 鼓励从业人员分享安全操作经验， 参与操作规程的编制、修订和审