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浅谈农村义务教育的现状与对策 长堡镇水塘学校：周代宣 自从实施普及九年义务教育、全面推行素质教育以来，全国各地农村中小学大张旗鼓地抓控辍保学、素质教育和质量提升。但是，控辍保学工作继续抓，抓得教师头疼，厌倦、苦恼；素质教育的理念深入人心，青少年整体素质却渐渐下滑，教师困惑、迷茫；由于各种因素的影响，打工经济、就业制度、社会奢靡、教师管理等，学生素质不升反降，其呈现的情形大体相同。 农村中小学教育现状及形成原因 制约着农村教育质量提高主要有：教师资源的限制、启蒙教育的 制约、代理监护的影响、就业问题上的无望等等。 （一）、现状： 全国落后地区的农村中小学教育质量呈现的情况基本相同： 中小学会考结果平均分、及格率、优秀率远远低于城区学校，但是大抓教育质量的过程正可谓：启动轰轰烈烈，过程检查不断，统考安排不停，统评结果如故；校长声嘶力竭，教务忙过不停，教师熬更守夜，结果上下茫然。 （二）、形成原因： 1、政策因素 （1）、农村教师政治地位、社会地位、经济地位、整体素质的低下，是农村优秀教师难以坚持、绝大部分教师安于现状、教育质量停滞不前的更本原因。 （2）、就业制度改革与城市教师、公务员招考，使农村优秀教师大量流失，往往是成熟一个走一个。 （3）、教师角色的多重性与社会性，使教师职业更加社会化，事情多、责任重、压力大（质量、安全与控辍及其他），极大地分散了教师对课堂教学的精力投入。 （4）、教育质量的制约、地方办学政策的倾斜以及质量竞争环境的不公平性，致使农村的办学前景陷于渺茫：领导牢骚、教师烦恼、社会不满。 2、地方管理因素 （1）、相对滞后的农村家庭、区域文化与重视教育的程度，致使很多未成年人放弃继续接受义务教育的权利和机会。 （2）、农村学前教育：普及难度大，集中办学难，硬件配备不到位，师资问题严重，难以为小学教育提供质量基础。 （3）、县级以上城市中小学选择面广，生源丰富，资源优势明显。农村学生流向城市，乡、村学生素质相对降低。这是显现因素，更会因此导致城乡教育质量差距、资源差距的恶性循环。 （4）、校长负责制与经费收支一笔制、废除会计出纳的报账员制，使学校财产失去监控与透明。经费收支的调整与失控及不透明，滋生腐败，干群隔离。 二、具体对策： （一）、教育政策 1、有利于提高农村教育质量的各类优惠政策必须明显倾斜。这是实现缩小中国城乡整体差距的人力因素，也是最更本因素。诸如：大力提高农村教师特别是基础教育教师的经济待遇；坚决、彻底地实施教育人事制度改革，实行学校党政企业型管理，校长、中层干部面向社会招聘，三年一任，根据质量提高与否进行续聘或停聘（学校党组织可以弹劾校长专权、腐化行为，有权建议上级进行另聘）；严格检查、督促经费公开，真正避免转权导致的贪污、挪用、套取经费，取信于人。 2、提高教师社会地位和政治地位，决不能只停留在标语上、口头上。很多地方党政领导工作忙，事物多，很难深入到学校调查研究；教师平时工作忙，因工作性质不同，处理事情方法各异，与政府领导往往格格不入，甚而至于轻视教师的存在。这是很多教师愤懑、自卑的一个因素。轻视教育、忽视教师，这是我们无法与发达国家教育相比的、值得思考的问题。 3、企业型管理的教师，由学校组织机构根据教师编制面向社会、制定目标进行招聘，可以避免因人情关系导致的教师频繁调动、学科教师不配套的臃肿缩水和出工不出力的怠工现象。 （2）、地方管理 1、明确划定严格的招生区域。以户籍所在地作为学生的就读区域，严禁跨区域招生，以求保证学生资源的相对均衡。 2、学籍管理区域户籍化、管理制度化。各地因为教育形势与地方条件的不同，学籍迁移手续难易不同、繁简各异。应该把学籍迁移与户籍管理一样法制化，避免公立、民办学校因优生资源问题使学籍管理变成一纸空文，民办学校往往凭借优惠政策使乡镇学校望洋兴叹、管理机构形同摆设。 3、公平竞争是实现民主管理、提高质量的先决条件。没有良好的竞争环境，公平竞争的平台、公正严明的执行队伍、简单易行可操作的评价机制、评价过程的透明程度等等都是争取民心、创建民主管理的必由之路。一是给教师展示才华的机会，二是中肯的评价与希望，三是评价过程的透明情况。 4、教师是提高质量的基石。人性化管理是赢得教师、留住教师的更本因素。办学的成功与否，在很大程度上要取决于主要领导办学的价值取向、中长期规划与成败总结、人才的竞争。在企业上，人才就是企业存在生命，教育又何尝不是。古人云：“域民不以封疆之界”，“得人心者得天下”，制度留住的仅仅是人，而不是真正的“人”。 5、教师的成长与学校的凝聚力，不是建立在学校制度对教师的严格约束和对教师的过多指责上，更多的是领导者的履行力度与示范效应、教师他能否在这里实现他追求的人生理想和存在的价值等。 6、细节决定成功。学校财务情况往往也是教师关注的焦点。因为，学校不