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国际承包工程中的合同管理工作 作者：薛陆平 工程承包合同制在西方已经推行了一百多年，在我国则是近二十年的 事。此前，国内的工程项目均在计划经济体制的基建程序下运行；概 算原则控制、变更洽商“秋后算帐”，预算超概算、决算超预算；拖 期司空见惯，纠纷行政解决。这种方式客观上放任了管理上的松懈， 加大了各方的成本，也给国家造成了巨大的浪费。但在相对成熟的承 包合同体制下，投资基本得到控制，工期较有保障，各方均在合同约 束下不得不加强管理，承包商尤其竭力地控制成本以扩大盈利，工程 的风险由各方比较合理地分担。 在参加国际承包工程的初期，我们比较关注和学习国外的施工组 织、先进技术、工艺、标准系统等。随着项目经验的积累、业务的扩 展、语言问题的不断解决和管理层次的提高，我们逐渐认识到：中国 公司具有实施几乎任何大项目的实力，有些工程的组织和质量都很出 色，但亏损和效益低比较普遍。中国公司在对外承包工程或国内的外 资工程中大都负担了较多的风险，牺牲或影响了可能的效益，客观上 也影响了国家的利益。 土木工程的风险是不可避免的。但应由合同双方合理地分担，这 个分担的准绳和保障就是合同。在国际承包界已经形成了以法律合同 观念为基础的日常管理制度和专业人员构成的成熟的合同管理体系。 由于以往计划经济体制的习惯影响和语言能力、法律合同知识和实践 经验和技巧不足的局限，中国公司在合同管理（包括计量计价和索赔） 方面与国际市场的差距比在技术、工艺、组织和标准等方面要大，合 同管理工作是中国承包商实施国际工程管理环节中最薄弱的一环。 有一个项目的英籍监理组长在其向业主递交的《竣工报告》中写 道：中国承包商似乎给当地市场带来了一股新鲜空气，他们只关心工 程本身，缺乏合同、工程法知识，合同观念淡漠，可能附加成本巨大， 但又不进行有力的索赔，同时确定具有实施任何一个项目的财力和实 力，这对于业主确实是极佳的选择。 下面结合笔者的理论学习和工作中的实践体会，谈谈国际承包工 程合同管理几个重要方面的工作内容和工作原则： 一、精确界定合同工作范围和计量计价 在西亚一个公路项目，业主和监理工程师以工地指令迫使我承包 公司加修 8.5km，四车道22m 宽的公路，当时项目组没有仔细研究， 更没有坚决反驳，工作内容大大超出了原合同范围，造成了巨大损失。 我们的项目管理者通常缺乏对合同规定的工作范围的认真研究， 忽视附加工作和额外工作的本质区别。有些人甚至习惯性地认为业主 和监理下达指令的工作不能不执行。实际上对于额外工作，承包商并 没有义务一定执行，而需要重新协商、定价、并可以坚持重新签约； 对于附加工作，也应区别几种不同情况，判定是属于合同清单已列的 工作，还是合同清单未列出但又在合同范围内的。对于后者，应该定 新的单价，核定新单价时，根据不同情况又有多条原则，这些原则在 FIDIC 或 I……C.E 及其它标准合同中通常都有比较明确的规定。附 加工作和额外工作的区分在于判定该工作是否为原合同所必要的，没 有这部分工作，原合同范围内的工程是否可以发挥预期的作用。 还有一个项目，在竣工后又接受了一项变更令，在已完工的公路 项目一端改造 26km 路面，而且使用原项目的单价。很显然这是一项 额外工作，没有它，原项目已可以发挥预期作用。而且这种追加又不 是利润丰厚使承包商志在必得的，这种变更令没有执行的必要。况且， 根据合同解释原则，在养护期开始后，工程师已无权下达变更令。 在精确划定工作性质后，应周密地进行计量计价工作。这当中要 谙熟合同规定的各种计量计价规则并灵活运用。 一是，要将所有工作完整地计量，这里应注意国内、外不同标准、 体系计量计价原则的差别； 二是，注意边缘问题、变更问题，尽管多结算。如：有的合同计 价规定本身有不严密之处，与施工实际环节有出入，有些工序未包含 在工作描述中（或者由变更令 VO 引起新增的），这部分工作就应该 单独计量，甚至调整新的单价。有的承包商对计价规则和清单描述理 解不清或经验不足，投标时说不准，项目进行中还拿不准某一项工作 与清单中的哪一项对应。这样出现结算额大大低于合同额的情况就不 足为怪了，当然，如果低到一定比例，根据合同还可以调价，那是另 一种情况。 对已完工作的计量结果要及时计入月帐单，特别是对变更的工作 内容。有些私人业主就是以拖延对变更的计量来降低对承包商的同期 付款额。计量计价工作还应包括：合同规定的对单价和总价的调整； 由于附加工作、延长工期及不利的现场条件造成