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国际反倾销的新发展——反规避 近年来，中国已经成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。除了常规 性的反倾销外，还有几起反规避案件。1995～2001 年，针对中国的 反倾销立案数量占了全球总数的 14%，高居榜首，而目前中国在世界 出口总额中所占比重仅有 4% 。可以预计，针对中国的反倾销立案不 会随着中国加入 WTO 而消失，相反，可能会有增无减。所以，根据 中国入世后面临的新环境、新情况、新问题，对反倾销及其新的发展 ——反规避问题给予特别关注和研究，显得尤为重要。 一、规避是国际反倾销的产物 毫无疑义，倾销是指低于正常价值销售且对进口国产业造成实质性损 害的行为。鉴于倾销对市场的破坏作用，各国便采取针对措施即反倾 销来限制倾销。反倾销所引起的贸易争端，其结局不利于倾销商的居 多；而倾销商往往不愿失去在进口国的利益，这样你来我往的“暗算”， 势必又会产生反倾销的新的对立面——规避。所谓规避是指反倾销规 避，指一国商品在被另一国征收反倾销税的情况下，出口商为减少或 避免被征收反倾销税而采取和实施的各种方法。规避是国际反倾销的 产物。就目前国际贸易的实践来看，出口商规避反倾销的方法主要有 四种。 1.进口国境内组装。出口商将征税产品的零配件出口到进口国，并在 进口国组装后进行销售。这种规避方法主要是利用零配件与制成品在 各国的海关税则上往往属于不同分类，从而规避反倾销税的征收。 2.第三国境内组装。出口商将征税产品的制成阶段转移到第三国进 行，然后将制成品以第三国产品的身份出口到进口国。这种规避方法 主要是因为在认定倾销的情况下，进口国当局只对来自认定出口国的 出口商的产品征收反倾销税。 3.产品的轻度改变。出口商对征税产品进行非功能性改造，如外观的 改变、形态的改变等，但这些改变不影响产品的最终用途、物理特性 和消费者的购买选择。这种规避方法使产品有别于那些根据进口国当 局反倾销税令所描述确定的征税对象，从而规避反倾销税。 4.产品的后期开发。出口商使用新技术对征税产品进行功能上的改 造，使其成为一种在原反倾销调查期间并不存在的新产品。这种规避 方法的原理与产品轻度改变大致相同。 当今国际贸易中，这些规避方法被许多受到反倾销的国家使用，中国 应当借鉴学习。面对外国对中国产品频繁的反倾销指控，中国企业应 积极采取对策，最主动的应对策略是避免不必要的指控；必要时，运 用适当的规避方法进行合理的规避，使受到反倾销的产品重新打回国 际市场。但规避反倾销已引起欧美发达国家的注意，因此中国在使用 时更要注重适当与合理。 二、反规避是反倾销措施的进一步发展 随着各种规避方法的使用，各国的反规避措施也一一出台并且立法。 现在国际上的反规避立法，内容较为完备且影响较大的是美国和欧盟 的反规避立法。美国、欧盟的反规避立法对中国贸易和投资的影响很 大，因此我们应深入研究并借鉴美国、欧盟的反规避立法，在充分了 解其反规避内容的前提下，做到运用适当方法回避其反规避措施，使 我国产品可以不再受到大量反倾销之后又被反规避压得喘不过气来， 最大限度地保护我国出口商的利益。 1.美国的反规避措施。美国对外国出口商规避反倾销的行为早有戒 备，早在 1988 年的《综合贸易与竞争法》中就增加了反规避措施， 对反规避进行了立法。美国的反规避措施主要针对上述四种规避情 况。 (1)在美国组装规避。美国商务部在决定是否将组装件纳入被征反倾 销税的产品的范围时，主要审查在美组装销售的制成品的价值同进口 的组装件或原材料的价值之间的差额是否“小”，若属于小即可纳入， 不“小”则不纳入。商务部在做此决定时要考虑以下因素：一是出口 企业与美国的组装企业是否存在股份和资金等联系；二是来自被征反 倾销税的制成品的国家的组装件或原材料的进口量是否在进口的制 成品被征反倾销税后出现了增加；三是进口的制成品与在美国组装的 制成品是否属于同种或同类。 (2)第三国组装规避。美国商务部根据反规避条款，若发现在美国被 征反倾销税的进口产品与第三国出口到美国的产品是同类或同种产 品，而且该第三国的产品是由来自被征反倾销税国家的组装件所组装 或制成，产品也未达到起码的增值要求或达到较高阶段的产品，即指 在第三国组装成的产品的价值与来自原出口国的组装件或材料的价 值之间的差额“小”，则有效的征反倾销税令可以扩展适用于这些来 自第三国的制成品。 (3)轻微改变产品规避。只要美国商务部认定产品的轻微改变是为了 规避反倾销税，则无论改变后的产品是否与原产品属于同