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有关完善我国社会保障立法的思考 摘要:健全的社会保障体系是和谐社会 的坚实基础，加快社会保障立法则是实现社 会和谐的重要保障。近些年来，我国社会保 障立法取得了 一定的成绩， 但仍存在缺陷和 不足。因此，我国应尽快完善社会保障立法， 建立起具有中国特色的社会保障法律制度。 关键词：社会保障 立法 思考 一、 引言 自上个世纪90年代以来，我国社会保 障法制建设的步伐逐步加快， 基本形成目前 社会保障法律制度的框架，并为进一步的法 制建设奠定了基础。然而从总体看，我国的 社会保障立法十分滞后，严格地讲，其立法 尚处于一种非正常状态。社会保障法制建设 远远没有形成统一完整的社会保障法律制 度体系，这对于整个社会保障制度的最终确 立和健康运行是一种先天的不足。 二、 我国社会保障法律制度的缺陷与不 足 社会保障立法工作严重滞后 社会保障必须以社会立法为手段，才能 使其运作法制化、规范化。纵观世界各国社 会保障制度建立和发展的历史，无一不是立 法在先，奠定社会保障制度的基础。然而， 我国到目前为止，尚未颁布一部综合性的社 会保障法律，专门性法规的建设也相当薄弱。 社会保障国家立法的滞后势必造成社会保 障制度在实施过程中缺乏足够的法律依据。 社会保障法律责任制度不完善 社会保障关系是涉及面极为广泛的重 要社会关系，应当由最高立法机关制定法律 加以调整和规范。但是，至今没有制定统一 的社会保障法，社会保障的内容被分散规定 在法律、行政法规、行政规章、地方性法规 和政策中。立法的分散不利于统一的社会保 障制度的建立和完善，由于“法出多门”， 使得法律约束力大打折扣，不利于法律的遵 守和适用。 社会保障立法层次低 从地位上讲，社会保障法是中国市场经 济法律体系中一个独立的法律部门， 其效力 应仅低于宪法，应是全国人民代表大会制定 并通过的基本法。但现实中我国社会保障法 规却大多是以“规定”、“决定”、“意 见”、“通知”的形式出现的，通过全国人 大进行的立法很少，立法层次和效力较低。 而且目前仅有的几部由全国人大通过涉及 社会保障问题的法律也并非是专门为社会 保障问题制定，而是与其他方面的内容混合 在一起出台的。这种现状显然与社会保障法 的地位不相符合，也导致了社会保障立法权 威性、统一性和稳定性的严重缺乏。 社会保障法的实施保障机制和救济机 制不完善 完善的社会保障法应当有稳定的筹资 机制、严格的管理机制、有力的监督机制和 便捷的救济机制。合理的筹资机制是社会保 障的前提和基础，应当明确规定社会保障支 出在各级政府财政预算中的比例以及相应 的法律责任。严格的管理机制和有力的监督 机制是法律实施的根本保障，管理机构和监 督机构应当分设，并明确各自的职责和法律 责任。便捷的救济机制是社会保障法得以实 现的必要措施，当发生争议时，权利人可以 通过行政复议、仲裁或诉讼的途径实现权利， 而目前这些机制或者不够健全， 或者存在缺 失。 与国际社会所倡导的社会保障法律规 范差距较大 加强社会保障立法是近年来国际社会 关注的热点问题之一。 国际劳工组织已经颁 布了许多有关劳工权益保障方面的公约， 并 提供了最低程度的保障标准， 而我国现行的 有关社会保障的法律法规与国际劳工组织 在社会保障方面的公约和建议书还存在相 当大的差距，这种局面在一定程度上必然会 影响我国同国际社会的交流合作， 最终影响 我国完善的市场经济法律体系的建立。 三、加快完善我国社会保障立法的着力点及 对策 立法应确立社会保障的公平价值取向 价值取向上的混乱必然造成社会保障 建制理念的混乱。我国长期以来强调“效率 优先、兼顾公平”，弱化了社会保障的公平 原则，对建立统一的社会保障法律制度，发 挥社会保障作为经济发展“助推器”与社 会稳定“安全网”的功能产生了不利影响。 因此，在制定《社会保障法》这部社会保障 法部门的基本法律时，应明确社会保障是以 社会公平和缩小社会不公平为己任的。 以此 作为立法的指导思想，在整部法律的原则、 内容、实施机制等方面的设置上充分体现这 个价值目标。 关于社会保障基金的来源问题 建立稳定的多渠道筹资法律制度是实 现社会保障的物质基础。稳定的多渠道筹资 制度必须通过法律形式加以规定。社会保障 法中必须明确规定社会保障基金在各级政 府财政预算中的比例； 应当适时开征社会保 障税并建立严格的管理制度；应当对公民、 法人和其他组织的慈善捐款和慈善基金的 管理、支付等事项做出明确的法律规定。特 别要注意借鉴美国等西方发达国家的有益 做法，对慈善捐款给予税收减免，对热爱慈 善事业的个人和单位给予精神表彰。 要对募 捐做出明确的法律规定，坚决防止因捐款使 用问题导致诉讼而产生的消极作用。要明确 规定集体和个人的职责与义务，充分发挥国 家、集体和个人的积极性。 加快社会保