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有关当前农民工社会保障的新路径 研究 摘要：文章把探索视觉转移到解决农民 工社会保障的新路径 土地换保障， 并在总结当前理论界提出的基本思路和操 作步骤上创造性地进行“土地换保障”的 运行载体缺失分析，引入代表农民工土地使 用权的农村集体经济组织和集体经济组织 转制而来的股份合作社作为“土地换保障” 的交易中介机构。 关键词：农民工；社会保障；新路径；土地 换保障 Abstract: The exploration vision to be transferred to the social security of migrant workers to address the new path -the land for security, in his summing up the current theory of the basic ideas put forward by the community and on steps to carry out a creative way of land for security to run the carrier missing Analysis of the introduction of migrant workers on behalf of the land use rights of rural collective economic organizations and collective economic organizations from the transfer of the shares of cooperatives as a land for security deal intermediaries. Key words: migrant workers; social security; new path; land for security 刖曰 “十一五”规划建设社会主义新农村， 加快城市化道路，统筹城乡协调发展，构筑 和谐社会，农民工群体的社会保障更成为当 前急需解决的问题。解决好农民工社会保障 问题有助于打破中国城乡二元体制结构， 实 现城乡协调统一，加速社会主义新农村的发 展，推进社会主义现代化的进程。 一、农民工社会保障的思路 在建立农民工社会保障的基本思路上， 当前 理论界还存在着较大分歧和争论， 目前主要 有三种思路：一种是仍然将其划归于农村社 会保障范围之内；一种是将其归于城镇社会 保障范围之列；另一种是另起炉灶，推出相 对独立的农民工社会保障制度，建构一种作 为过渡形态的“三元社会保障模式”。 农民 工的社会保障到底是归属城市还是回归农 村，还是创新一种新的保障机制，值得我们 进一步探讨。 实际上农民工纳入农村社会保障或纳入城 镇社会保障在实践上都遇到很多现实阻碍。 从农民工社会保障现状分析得知，由于农民 工双重的身份性，一方面乡镇财政资源的有 限性和土地保障功能的虚化及农村社会保 障缓慢发展，制约了农民工进入农村社会保 障体系的步伐；另一方面以单位为核心的城 镇社会保障体系，由于城市社会保障机制滞 后，企业因为社会责任弱化导致的用工制度 不规范及作为理性“经济人”的抵触、 以及 农民工较强的流动性而引起执行上的困难、 农民工在经济收入上的窘迫、 自身可支配经 济资源的有限性所导致参保的理性规避等 诸多原因，将农民工纳入城镇社保体系在现 实可行的条件下依旧困难重重。因此除上述 三种思路外还有学者没有明确提出归口， 积 极探讨建立城乡一体的社会保障体系。 提议 应从我国国情出发，根据农民工的特点及最 迫切的利益需求，优先建立农民工工伤保险 制度和大病统筹医疗制度，构建以最低生活 保障为核心的农民工社会救助机制，规范企 业用工制度，建立农民工的工资保障制度， 抓紧制定有关农民工社会保障方面的法律 和法规，探索适合农民工特点的与现行的养 老保险制度相衔接的农民工养老保险办法， 依照分类分层保障的原则积极稳妥地解决 农民工社会保障I可题，最终实现城乡一体化 的社会保障制度。 从以上分析可以看出，积极地寻求多种路径 来解决农民工的社会保障成为大多学者的 共识，让社保对农民工来说不再是“镜中月， 水中花”，能真正意义分享到应有的各种社 会保障。事实上“农民工力争一只脚踏在收 益低、预期确定、保证生存起码需求的土地 保障上，另一只脚踏在收益高些、风险大、 非生存起码需求的非农收入上”，［1］农民 工在城乡之间流动，具有双重收入来源，存 在的经济基础很特殊： 一方面脱离了农业生 产逐渐市民化，在城市则可以在非农行业就 业，另一方面，农民工与农村仍然保持着千 丝万缕的联系，他们在农村留有一份土地， 在城市谋职的风险性以及社保的严重缺失 等所导