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基层部门单位项目支出预算编制与执行中的问题与建议 基层部门单位项目支出预算编制与执行中的问题与建议 项目支出预算是部门预算的重要组成部分。 近年来，基层审计部门在部门预算执行审计中， 围绕项目支出预算编制与执行、 资金结余结转情况分析、 项目实施绩效等重点实施审计。 从审计情况看， 基层部门单位项目支出预算编制、 组织和执行逐步规范： 各单位按照要求并结合自身需要编制项目支出预算， 并细化到到项目；项目支出预算执行总体较好， 预算约束力进一步增强； 项目资金使用与管理逐步规范， 资金使用效益逐步提高。 但仍然存在预算编制不完整不科学， 预算执行预决算差异大， 挤占挪用项目资金， 项目绩效评估与监督机制不完善等问题。下面笔者以湖北省大冶市为例， 粗浅的谈谈当前基层部门单位项目支出预算管理存在的问题和建议。 一、当前基层部门单位项目支出预算管理存在的主要问题 （一）项目支出预算编制方面 、部分项目预算编制欠科学。一是部分项目预算编制依据不充分，部分项 目支出预算编制无明确依据， 以各项日常工作开展的实际需要进行匡算或沿用以往惯例编制。二是存在以收定支安排项目支出预算情况。 三是部分项目支出预算编制过于笼统，不细化，未按《预算法》要求细化到项级项目。 、预算编制完整性有待提高。一是上年度的项目支出结转结余未纳入下年度预算安排。审计指出后，财政部门已经整改，于 2016 年末将各部门单位项目结转结余资金收回统筹。 二是部分常态化项目支出未纳入年初部门预算， 而是通过财政代编预算以追加方式安排项目资金。 、部分基本支出纳入项目支出年初预算。如该市某单位将下属单位人员经 费纳入项目支出编制预算，占项目支出预算安排数 15%；某单位 2016 年项目支 出安排工资福利和商品服务支出占当年项目支出总额的 70%。 （二）项目资金支出预算执行方面 、部分项目资金支出预算执行率低。 2016 年，审计抽查五家单位 2016 年 71 个项目中，预算执行率低于 60%的项目 33 个，占抽查总数的 46.5%，少数项目预算执行率低于 10%。主要原因一是部分项目实施进度缓慢，结算不及时，实际执行数大幅低于预算金额。二是部分项目与其他项目预算安排资金合并使用， 导致项目资金被其他项目占用。三是部分项目考核工作没有开展。 2 、部分项目支出预决算差异大。如某单位 2016 年项目支出预算安排 1297 万元，实际安排 2838.37 万元，比年初预算多 1541.37 万元；项目实际支出 2484.41 万元，比年初预算多 1187.41 万元。主要原因是部分项目通过追加方式解决以及上级专项年初未编入预算。 、无预算或超预算列支项目支出。主要是部门承担全市中心工作支出未列入部门预算，但在预算执行中必须开支，如文明城市创建、对口精准扶贫、包保 社区、防汛等工作费用。 主要原因是部门单位日常公用经费保障水平较低， 利用项目资金弥补日常经费不足。 （三）项目资金监管和绩效评估方面 主要是未严格执行项目绩效评估及监督机制： 一是财政和项目主管单位仅完成项目资金拨款，未严格按专项资金管理办法的规定进行项目资金的绩效评估及全过程监督。二是财政部门虽然进行了项目资金绩效评价， 但未将评价结果有效 来源网络整理，仅供学习参考 运用到项目预算编制工作中，评价结果运果有待提高。 二、加强项目支出预算管理的建议 笔者认为，项目资金预算编制与执行尚不规范的主要原因日常公用支出标准较低，上级专项资金的不可预见性，以及部门单位的实际情况等体制机制方面。对此审计建议： （一）规范项目支出预算编制工作。 一是建立科学有效的审核机制， 搞好项目立项。对所选项目按其可行性、 可操作性进行遴选， 以符合相关法规政策为依据，以促进经济效益为导向， 确保科学合理。 尤其是要足额保障部门单位的日常公用经费，不留缺口。二是设立科学的预算管理机制，强化基础编制工作。按照 标准的预算框架体系， 结合实际及上年项目执行情况， 科学、合理确定项目支出预算数，并按经济用途逐级细化分类，真正做到预算编制精细化、科学化。三是控制新增专项资金项目，整合目前现有专项资金，除法律法规以及中央、省、市级政府确定的增支项目外，县级部门不得新开口子。 （二）提高项目支出预算执行约束力。一是规范预算项目支出的程序审批。项目支出必须严格按程序进行审批， 费用报销需要取得真实有效的发票做为原始凭证，按合同约定拨付资金。以预算目标为指导，严格控制支出明细，加强财务资金审批，专款专用，有效地杜绝计划外及不合理的支出。 二是建立相关人员项目责任制。明确各部门管理审批人员的责任和权利，对擅自改变资金使用用途，编制虚假预算的相关人员直接追究其经济责任及法律责任。 同时要充分赋予项目执行者合规进行资金整合的权利， 提高预算执行的效果。