生态补偿机制建立司法考试理论思考.pdfVIP

生态补偿机制建立的理论思考 西北政法大学经济法学院环境与资源保护法专业 2009 级 张征 【摘要】本文介绍了生态补偿的概念及其理论来源，建立生态补偿机制面临的 基本问题，重点探讨建立生态补偿机制的途径和方法，最后分析了生态补偿机制 在中国的现状。 【关键词】生态补偿 生态补偿机制 一 生态补偿的定义和必要性 （一）生态补偿的定义 生态补偿是目前比较热门的一个话题。德国 1976 年开始实施的 Engriffsregelung 政策，美国 1986 年开始实施的湿地保护 No-net-loss 政策 等都体现了生态补偿原则，对促进生态环境的保护起到了良好的作用，这些可以 看成是生态补偿的起源。 国内外对生态补偿有不少定义，但由于侧重点不同及生态补偿本身的复杂性， 到目前为止还没有一个统一的定义。如 Cuperus 等将生态补偿定义为: “对在发 展中对生态功能和质量所造成损害的一种补助，这些补助的目的是为了提高受损 地区的环境质量或者用于创建新的具有相似生态功能和环境质量的区域。”毛显 强等将生态补偿定义为:“通过对损害（或保护）资源环境的行为进行收费 （或 补偿）,提高该行为的成本（或收益）, 从而激励损害（或保护）行为的主体减 少（或增加）因其行为带来的外部不经济性（或外部经济性），达到保护资源的 目的。”“总的来说，在上世纪 90 年代前期的文献中,生态补偿通常是生态环境加 害者付出赔偿的代名词;而 90 年代后期以来，生态补偿则更多地指对生态环境保 护、建设者的一种利益驱动机制、激励机制和协调机制。到今天，生态补偿已经 不是单纯意义上对环境负面影响的一种补偿，它也包括对环境正面效益的补偿， 涉及的范围也不是单纯的项目建设，它包括到政策、规划、生态保护等多个方面。 尽管生态补偿的定义没有统一，但其基本理论来源是一致的，即环境外部成本内 部化原理，其目的就是为了解决资源与环境保护领域的外部性问题，使资源和环 境被适度、持续地开发、利用和建设,从而达到经济发展与保护生态平衡协调， 促进可持续发展的最终目标。 （二）建立生态补偿机制的必要性 改革开放 30 多年来，我国经济持续高速发展， 年均 GDP 增长接近 10%。但 是，这种快速发展是建立在大量消耗能源、资源和付出巨大环境代价基础之上的。 目前，我国生态安全居国际倒数18 位。我国沙化土地面积高达 174 万平方公里， 占国土总面积的18.1%，影响着4 亿多人民的生产和生活。我国 2009 年的森林 覆盖率为 20.36%，低于世界平均水平。我国水土流失严重，每年流失土壤 50 多亿吨，其中 2009 年水土流失面积 356.92 万平方公里，占国土总面积的 37.2%。水土失加剧了山体滑坡、泥石流、洪涝、沙尘暴等自然灾害的频繁发生。 这不仅带来巨大的直接经济损失，而且还导致生态系统服务功能下降，并直接危 及着国家生态安全。 鉴于国内资源与生态环境面临的严峻形势，我国再也不能延续以牺牲资源环 境和危及国家生态安全为代价来片面追求经济增长的发展方式。当然，在目前的 社会主义初级阶段，我们既不能以停止发展的方式来保护生态安全，也不能以“生 产第一主义”为借口放纵污染。经济发展是关系人类生活水平高低的问题，而环 境则是事关能否生存的问题。面对这种局面，在经济发展中我们必须在确保经济 平稳发展的同时，采取综合而有效的环境控制措施，特别是采取具有激励机制的 经济措施，即建立生态补偿机制，以确保经济与环境的协同发展。 二 我国现行生态补偿机制及其缺陷 （一）我国现行生态补偿机制 长期以来，中国的生态补偿机制，以 “单中心”的政府补偿为主，其存在 的问题主要有如下三个方面。 （1）纵向补偿为主，缺少横向转移 目前在中国生态补偿的财政转移支付中，中央对地方的纵向转移支付占主导 地位。财政转移支付为生态补偿的实施提供了重要的资金支持，对生态保护地区 因保护生态环境所牺牲的经济利益给予了相应的补偿。与此同时，西部集中了中 国主要的生态环境屏障区，是生态环境的多数供给者，而中东部则是生态环境的 受益者，生态环境的供给者和受益者在空间上的不对应导致西部生态环境供给者 无法得到有效补偿，生态系统服务利益相关者之间缺少横向转移支付方式。 （2）补偿方式以项目工程为主，缺乏稳定性 目前中国以政府为主体的生态补偿多以项目工程