浅析俄罗斯森林大火的危机管理.docVIP

浅析俄罗斯森林大火的危机管理 浅析俄罗斯森林大火的危机管理 浅析俄罗斯森林大火的危机管理 “俄罗斯森林大火” －--危机处理研究报告 专业: 公共事业管理 班级: 　　０7-７ 组长: 陈双全 组员： 吴苏哲 岳蒙赫 前言 ２010年夏天，俄罗斯境内相继发生历史上罕见大火。据俄方初步估计，大火造成的直接经济损失达150亿美元,国内生产总值可能因此减少1%。其火点之多、规模之大、危害之重、冲击之强、持续时间之长，为世界森林火灾史上所罕见。 这场大火造成的后果可以如此概括:民众生命财产遭受严重损失,国家经济遭受严重影响,军事设施遭受严重威胁,生态环境遭受严重破坏，政治安全遭受极大压力,“梅普”支持率下降,“粮食危机”，以及俄罗斯人对未来悲观失望。 如下数字可诠释上述结论：火灾造成５０多人死亡,500多人受伤，１３４个居民点受灾，200０多幢房屋被烧毁，500０多人流离失所,8.６万人被紧急疏散。受火灾影响,俄许多工厂、企业被迫停工停产，股市和债市交易减少,粮食预计减产２０%。火灾烧毁1处大型海军基地和１个隶属俄罗斯总参谋部的秘密通信枢纽,并先后威胁到１个绝密核研究中心和2个核武基地的安全。大火烧毁80多万公顷森林，每天增加70万吨一氧化碳，造成的环境问题、资源问题、生物链问题等难以估量,并可能加剧全球变暖。专家表示,要恢复火灾区域生态系统,至少需要数十年的时间。受火灾影响，俄7个联邦主体进入紧急状态，反对派借机指控政府应对不力。数据显示:８月份梅德韦杰夫的支持率跌至5２%，普京的支持率由６9%跌至６1％，均创下历史新低。 继飞机坠毁、军火库爆炸、地铁恐怖事件后又出现“千年罕见”的高温酷暑和“百年未遇”的森林大火不仅暴露了俄罗斯社会潜伏的安全风险，也暴露了国家体制和社会管理机制的漏洞和弊端。这些灾难与金融危机一道扫除了高油价时期普京给俄罗斯带来的暂时的“彩虹与光环”,又一次拷问了俄罗斯政府对突发危机事件的处理能力。 一、事前－--引发大火的原因 发生如此大规模的灾难虽与高温干燥的异常天气有关,但主要原因是俄罗斯政府。 (一）自然原因 普京在政府会议上说,火灾与异乎寻常的高温和干旱有关。在俄官方看来,这场大火很难扑灭的主因是俄遭遇历史罕见的高温干旱。另外，特殊的泥炭地环境也增加了扑火的难度。 １、泥炭极易起火 在森林内沼泽地区，由于日积月累,深达几米的植物腐蚀物形成的泥炭极易起火。此次森林火灾发生后，据俄消防人员说，森林里的泥炭其实已燃烧了近２0年。 ２、高温干旱 据当地专家和媒体分析,此次发生大范围森林火灾的原因较之以往复杂得多,高温干旱是原因之一。而高温的原因则是因为是一股罕见的喷射气流和一种被称为Ｒossbｙ波的强对流气旋的相遇。 （二）社会原因 1、荒废苏联时期良好的火灾预防体制和人员装备 这场大火与其说天灾，不如说是人祸,是当今俄罗斯当局毁掉苏联时期良好的火灾预防、技术及指挥体制的结果,这场大火暴露了俄罗斯现行体制性弊端和发展的歧路。苏联时期仅俄罗斯境内就有35000台消防车，莫斯科郊区有50０支农民消防志愿队,而现在的情况是消防队员不断流失，消防车大量报废,人员和装备远远不能满足灭火需求,同时由于土地撂荒，大量农业水利设施和灌溉设施被破坏和荒废。 2、森林管理法律朝令夕改，管理混乱 俄罗斯拥有世界上丰富的森林资源，土地和森林是俄罗斯安身立命之宝。然而这些年俄罗斯的森林管理法律朝令夕改,管理混乱。199３年开始森林资源转向地方管理,19９７年管理权进一步下放，２004年通过的第1２2号《森林法典》又将管理权全部收回。2００5年又将森林管理权交给了地方,并规定中央财政负责支付相应管理费用，然而中央财政拨款根本不到位。俄罗斯200７年颁布的新林业法，规定森林可以交与私人，事实上私人企业只重视采伐获利,忽视长期保护,结果是相应的负责森林防火的投入大大减少，削弱了林区保护措施,7万多人的护林员只剩下1.2万人,森林无法得到有效管理和保护,最终酿成今年的大灾。 3、俄罗斯政坛的执行不力、官场贪腐 10年来,普京治国依靠的是“手动”模式，没有建造良好的制度,找到合适的道路,仅仅依靠个人的忠诚和少数亲信的正派。后苏联时期俄罗斯官僚队伍没有信仰、缺乏事业心，自私、贪腐、无能。今年结束的温哥华冬运会，俄罗斯国家队不仅折戟而归,而且牵出了体育官员巨额贪污浪费丑闻。不管总统、总理怎样严词厉色,正在进行的索契冬运会建设项目腐败案已经牵扯出总统办公厅的高官。政坛的一系列问题导致在此次大火中各级部门执行不力。１９7２年莫斯科附近同样发生大旱和大火，但各级政府和各部门统一协调应对有力没有造成如此严重后果。而在这次大火中,俄罗斯森工部门、地方官员、消防部门各行其是，甚至连着火点和过火面积统计数据都不一致,相互打仗。现在面临如此长时间、大面积的旱情，