分析低价中标.pdfVIP

最低价中标法缘何 “国外欢喜国内忧 ”？ 同样的最低价中标法，国外是一致叫好，通行无阻，成为符合市场经济竞 争规律的游戏法则；国内则是骂声一片，举步维艰，被称为直接或间接导致一 些恶性事件发生的罪魁祸首。 同样的工程招标，缘何会 冰火两重天“ ”、 让人欢喜让人忧“ ”，原因是国内外 实行最低价中标法的关键要素和细节有明显的区别。 资格预审：严与疏 从美国、日本和我国香港特别行政区以及大多数西方国家的工程招投标流 程来看，都有着严格的资格预审准入机制。美国审核投标者的资格，重点是检 查投标者的各种工程担保保函是否齐备，并通过调整投标保函金额达到对投标 者的资格要求。日本对一般规模以上的政府公共工程都采用一般竞争招标，并 希望投标者全部参与竞争投标，但这里的 全部“ ”是指具备一定资格的投标者。 为防止倾销，日本还设置了低投标调查制度和最低限制价格制度。香港对参加 政府投资的公共工程承建商实行资格认可制度， 合格的承包商分为 A 组、B 组、 C 组，各级别可承建不同的工程， 不同组别的企业可参加不同规模工程的投标， 特大工程还需要单独进行资格预审。 由于资格预审是以企业自有资金和第三方担保资金为主要标准，来考核企 业施工的支付和赔付能力，所以既能确保中标者有能力承包该项工程，又把不 合格的投标者提前筛选出局，为后期顺利评标打下良好的基础。另外，严格的 资格预审准入机制，证明施工企业现实的财务能力，使业主省去许多担心和麻 烦，同时也促进建筑市场发展。一方面，由于资格预审有资金限制，企业只能 量力而行，到处抢标的现象必然减少，过度竞争得到有效控制；另一方面，建 筑市场的规范又反哺支持实力企业壮大发展，提高施工企业对信用的重视，因 为一旦失去信用，后果不堪设想，将会使资质等级产生不利影响，将会使银行 撤销对其的担保。因此，投标单位为维护企业资质和获取担保，必然都会建立 起良好的信用。 自 2001 年 1 月 《中华人民共和国招投标法》 颁布以后， 最低价中标法就在 全国推行。虽然有文件明确规定，评标委员会应对投标人的报价进行详细分析 认证，但由于对认证的依据、标准都没有进一步明确，评标委员会也就疏于对 投标人其他条件的考察评审和对报价的分析论证，既然受雇于招标人，也就一 味地迎合招标人 利用买方市场优势恶意压价“ ”的不良心态，将 经评审的投标价“ 格 ”最低的招投标方式演变成实质上的、 简单的、 原始的、 绝对的最低价中标方 式。 评标过程：明与暗 美国、日本和香港等许多国家和地区，由于有了严格的资格预审制度，因 此使进入投标流程的投标商都有能力完成招标文件上包含的所有工程项目，从 而为后期评标的规范开了个好头。 美国对符合资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争，当场确定 最低价者中标 (次低价者为备选者 )，最后对最低报价中标者进行复核，确保无 误后进入合同谈判和执行阶段。 日本采用指名竞争招标的为数最多， 其方法是： 发包者事先通过对参加竞标者的资格审查，来编制有资格企业名录，在个别工 程发包前，从名录中选择多家满足发包工程等级、技术、地理条件的公司予以 指名。指名竞争招标原则上也是实行低价中标的方法，通过这些指名公司的竞 争投标而缔结合同。香港港府建筑署和库务局确定由中央投标委员会和工务招 标委员会分别负责不同规模的工程项目的具体评标，标书由工务部门的工程师 审核，重点是最低报价的 3 家企业。写出审核报告书，并推荐中标人，最后定 标权在招标委员会。一般实行最低价中标原则，如不选择最低价中标，则必须 向投标人和有关