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瑞士环保现状调查报告 瑞士环境保护调查报告 内容提要 一、瑞士环境保护的立法及实践 二、瑞士的环保研究、教育和环保产业三、瑞士环境保护的国际合作 瑞士在环境保护和国土治理所取得的成绩举世公认。瑞士环境立法全面、执法严格，各级政府官员和民众的环保意识极强。 现在我国正在全面建设小康社会，所以如何在发展经济的同时保持自然环境的优美和谐， 瑞士的做法和经验无疑会给我们带来一些有益的启示。 瑞士美丽的自然风光世界闻名， 被称为“欧洲的公园” 。但是做到这一点不仅靠“天生丽质”，而是瑞士人在经济发展的过程中， 逐渐领悟到创造、保护自己的天然家园的重要性， 采取相关措施，经过几个世纪的努力， 才取得了今天的成绩。与其它西方发达国家一样，瑞士自 18 世纪起，以生产技术重大变革引发的工业革命带动了工业化、城市化、现代化的历史进程，由此而深刻 地改变了这个国家的自然景观、 城乡关系和社会人口结构。今天，瑞士经济得到了长足的发展，城市化和工业化的程度很高， 是全球最富裕的国家之一。同时，瑞士在环境保护和国土治理所取得的成绩举世公认。 瑞士环境立法全面、 执法严格，各级政府官员和民众的环保意识极强。 现在我国正在全面建设小康社会， 所以如何在发展经济的同时保持自然环境的优美和谐， 瑞士的做法和经验无疑会给我们带来一些有益的启示。 一、瑞士环境保护的立法及实践 受城市化、工业化的冲击， 19 世纪末瑞士自然景观已经发生重大变化， 引起了瑞士联邦和各州政府的忧虑和关注。 联邦政府从 19 世纪 70 年代起密切关注工业化及随之而来的大规模土地开 发、城市化推进给瑞士领土、环境带来的变化，并在 1874 年《宪法》和以后的有关重大法令中对森林、水土、卫生环境等问题做了规定。从州一级看，瑞士大部分工业发展、 城市化明显的州，如苏黎世、巴塞尔、日内瓦在 1914 年以前也都根据各自不同条件制定过有关条例以解决城市 发展中的问题，如征地、建筑、交通、卫生等。事实上，当时州一级并无专门的城市规划法律， 但是通过实践， 逐步尝试解决问题， 开始着手涉及对城市规划的立法。 例如，日内瓦州最初有关公共道路的法令颁布于 1849 年。19 世纪下半叶，其它州也有类似的单项法规发令。 到 1914－1945年间，各州尚需根据这些早期法规条例对城市化出现的问题进行干预。 总的来说，瑞士属于那些从一开始就对城市化进行规范的国家， 因此得以避免不必要的种种损失， 对城乡双方、自然景观、历史风貌、文化遗迹的保护是今天瑞士赢得世界花园美誉的基本条件 。 根据国情与保护环境生态的需要， 瑞士自二十世纪初起逐步完备了环境生态保护法律法规体系。瑞士环境保护立法有四个原则： 预防原则、污染者承担原则、 合作原则以及全面原则。 目前瑞士环保立法与欧盟有关法律基本相一致。 瑞士 1874 年宪法中就有涉及环境保护的内容。 1971 年《宪法》第 24 条规定，采取环境保护措施是国家义务，所以又是一种“国家目标规 定”。 1998 年 12 月最新修订的《宪法》在第三部分专门设第 4 章“环境保护与领土整治” （第 73 条至第 80 条），简明扼要地表达了联邦政府和人民保护环境的决心和任务，具体内容包括： 持续发展（第 73 条）、森林保护（第 77 条）、自然与文化遗产保护（第 78 条）、渔业与狩猎（第 79 条）、动物保护（第 80 条）。 根据《宪法》关于环境保护的内容，瑞士又先后制定了一系列补充法律， 其中有 6 个关于环境保护的专门立法。这 6 个联邦专门法律是： 《保护自然和文化遗产法》（ 1966 年 7 月 1 日） 《环境保护法》（ 1983 年 10 月 7 日） 《狩猎法》（ 1986 年 6 月 20 日） 《水保护法》（ 1991 年 1 月 24 日） 《捕鱼法》（ 1991 年 6 月 21 日） 《森林法》（ 1991 年 10 月 4 日） 瑞士山清水秀，森林茂密、湖泊众多，是吸引游客的重要因素。下面就瑞士环保法令中对自然景观影响最大的水、 森林、垃圾处理三个方面就简要分析。 （一）、水保护 1991 年 1 月 24 日，瑞士联邦议会根据《联邦宪法》和联邦委员会 1987 年 4 月 29 日发布的法令，颁布了《联邦水保护法》 。该项法律共分为 6 篇， 共 85 条，对境内所有的地表水和地下水均适用。《联邦水保护法》 在总则中强调了制定该法律的 目的：“防止水遭受各种形式的侵害， 特别是要保护人类、动物和植物的健康， 保证饮用水和其他用途用水的供应和经济使用， 保持本土动植物的自然生境，保证水适合野生鱼类的生存需要，确保水成为地貌景观的要素之一，保证农田灌 溉，允许水的娱乐用途， 保证水文周期的自然功能。”从其制定的目的中， 我们可以清楚地看到“人