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全面规范行政裁量权的实施方案 为了全面贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（ X 年）》，认真落实《 X 省人民政府关于全面规范行政裁量权的意见》 （X 政发〔 X〕2X 号），深入推进依法行政，加快建设法治政府， 现就我市规范行政裁量权工作提出以下实施方案。 一、充分认识规范行政裁量权工作的重要意义 行政裁量权，是将法律赋予行政机关可以自主选择的权力， 按照法律原则和精神，对行为幅度、方式、时限的选择和事实性 质、情节的认定作出合理、公平、公正的安排，实现对不同行为 人的同类行为达到一致性的处理结果。近年来，我市各级政府及 部门深入落实 《X 省人民政府办公厅关于印发规范行政处罚自由裁 量权规定的通知》 （X 政办发〔 X〕11X 号），不断规范行政裁量行 为，坚持合法行政、合理行政，维护了人民群众的切身利益，推 动了全市经济社会的发展。但是，行政许可、行政处罚、行政确 认等行为还存在行使行政裁量权不够规范、随意性大、透明度低 等问题，需要进一步规范。这既是新时期加强行政执法、转变工 作作风、提升政府公信力的有效手段，也是为发展创造优良环境 的重要保障，并对于提高行政管理的质量和效果，有效维护人民 群众的合法权益，建设法治 X 具有十分重要的意义。 二、全面落实规范行政裁量权工作任务 （一）主要目标。 到 X 年，全市基本实现行政裁量依据制度化、行政裁量行为 规范化。 X 年年底前， 市、县区政府部门要完成行政处罚裁量基准 的制定、 公布和修订等工作； X 年年底前， 各级政府及部门要完成 各类行政裁量基准的制定工作； X 年至 X 年，要重点抓好行政裁量 基准的落实。 （二）基本原则。 1.合法性原则。行使行政裁量权必须依据法律， 符合法律规定， 不得与法律相抵触。必须按照法定程序依法保障行政相对人的知 情权、参与权和救济权。 2.公平、公正、公开原则。 除法律依据和客观情况发生变化以 外，处理相同行政事务的决定应与以往依法作出的决定基本相同， 做到公平、公正，一视同仁。行政裁量的依据、程序和基准要向 社会公布。 3.比例原则。行使行政裁量权应当兼顾行政目标的实现和保护 行政相对人的权益，如果为实现行政目标可能对行政相对人的权 益造成某种不利影响的， 应将不利影响限制在最小范围和限度内。 4.高效裁量原则。行政机关应当及时行使行政裁量权，积极、 科学制定行政裁量基准，提高行政裁量的效率和质量。 （三）工作方法。 1.制定行政裁量基准。 行政裁量基准包括裁量原则、 使用规则、 裁量程序和裁量标准等内容，具有确定性和可操作性。行政机关 针对不同类别的行政裁量行为制定不同的行政裁量基准。行政裁 量基准中的裁量标准应当明确行政执法的类别和类型、 法定依据、 裁量阶次或情形、具体标准等内容。我市行政裁量基准由市、县 区政府部门制定。市政府有关部门除了负责制定在本市范围内适 用的地方性法规和政府规章的行政裁量基准之外，还可以参照省 级业务主管部门制定的行政裁量基准，组织制定符合本市实际的 行政裁量基准；各县区政府部门可以参照上级业务主管部门制定 的行政裁量基准，组织制定符合本县区实际的行政裁量基准。市、 县区政府部门要依照权力清单和责任清单，进一步厘清各项行政 权力，明确行政权力的种类、名称、依据、运行流程和救济途径 等，在各自职责范围内正确、无遗漏的制定行政裁量基准，并根 据法律、法规和规章的“立改废释” ，及时制定、修订或废止行政 裁量基准。对行政裁量基准的管理，适用规范性文件监督管理的 规定。 2.公开行政裁量基准。 各级政府及部门要按照政府信息公开的 规定，通过政府网站等方式全面公开行政裁量基准，便于适用、 公众查询和社会监督。行政裁量基准如果修订、废止，相关信息 要及时更新。 3.落实行政裁量基准。 各级政府及部门要将行政裁量基准作为 适当性依据，严格适用，抓好落实。上级行政机关已经制定行政 裁量基准的，下级行政机关可以直接适用。行政机关行使行政裁 量权作出具体行政行为的，应向行政管理相对人书面告知所认定 的事实、理由