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湖南师范大学环境与资源保护 法复习教案 1、环境是指影响人类生存和发展的各种天然 的和经过人工改造的自然因素的总体。 包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 分类：按其形成的原因分：自然环境和人工环境。按其功能分：生态环境和生活环境 2、环境问题：是指由于自然变化或者人类活动使环境质量下降或者生态失调， 由此给人类的生存和发展带来有害影响的现象。 分类：依据产生的原因不同分为第一类环 境问题和第二类环境问题。 第二类环境问题又 包括因环境污染引起的环境问题和因环境破 坏引起的环境问题。 依据造成的危害后果不同 分为环境污染和环境破坏或生态破坏。 3、环境污染：也称投入性损害或污染性损害，是指人们在生产或生活活动中向环境排入了 超过自净能力的物质或能量， 使环境质量下降而有害于人类及其他生物的正常生存和发展的现象。 4、环境破坏：又称自然资源破坏，是指人类不合理地开发和利用自然资源， 过度向环境索 取物质或者能量， 使自然环境的恢复和增殖能力受到破坏， 从而危及人类的生存和发展的现象。 5、环境保护就是指采取行政、经济、科学技术、宣传教育和法律等多方面的措施，保护和改善生活环境和生态环境， 防治环境污染和其他公害，使之更适合人类的生存和发展。 6、我国环境保护取得的成就和存在的问题：环境保护已成为一项基本国策、 环境保护法制建设取得了巨大成就（ 1、环境保护立法取得巨大进展 2、环境执法力度加大，成绩显著）积极参与环境保护的全球行动 7、环境保护法是调整因保护和改善生活环境和生态环境， 防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。 （只调整人与人之间的社会关系，不调整人与自然的关系；只调整特定的社会关系： 一是因保护和改善生活环境和生态环境而产生的社会关系； 而是因防治污染和其他公害而产生的社会关系。 是指一切调整环境保护关系的法律规范的总称。 ）特征：可持续发展思想贯穿始终、科学技术性、综合性、趋同性 3 8、环境保护法的任务：保护和改善生活环境和生态环境、防治污染和其他公害 目的：目的的一元论和二元论、我国环境保护法目的二元论及其合理性（保障人体健康；促进社会经济的可持续发展） 是建立在既尊重我国国情，又正确认识经济发展和环境保护关系的基础上的。 9、我国环保法的产生和发展： 1、孕育阶段： 1949-1972,（立法指导思想偏重于合理开发利用自然资源，保护劳动安全，工作环境和社会环境） 2、产生阶段： 1972-1978 3、发展阶段：1979-1989 4、初步完善阶段： 1989 年以后。 10、环境保护法体系：是指由一国现行的调整因保护和改善生活环境和生态环境， 防治污染和其他公害的社会关系而产生的法律规范所 形成的有机联系的统一整体。构成：宪法中关于环境保护的法律规范、 综合性环境保护基本法、环境保护单行法、环境保护行政法规和部门规章、环境保护的地方性法规和规章、环境保护标准、其他部门法中的环境保护法律规范、我国加入的国际环境保护条约中的环境保 4 护规范存在的问题： 1、体系架构上（ 1）宏观体系架构上， 一部真正的综合性的环境保护基本法尚未出台；（2）微观体系架构上，有些法还存在空缺。《如湿地保护法》《热污染防治法》等。2、法律内容上（ 1）指导思想有待于更新——可持续发展；（2）法律内容上失衡——重污染防治轻资源保护；（3）制度上的缺失如《环境保护法》中无许可证制度，对排污收费制度规定也不合理；（4）法律责任的不合理。如法律义务与法律责任不配套， 破坏草原的行为无刑事责任的规定。我国环境保护立法的完善：完善体系架构、修改完善其内容 11、环境保护监督管理体制是指环境保护监督管理机构的设置及其权责划分。 外国环境监督管理体制模式介绍： 其他部门兼管、设立一个协调机构——委员会、设立专门的行政主管部门、 设立一个比一般部门权限更大的机构、几种机构并设 9、我国环境保护监督管理体制 现状：《环境 保护法》第七条：国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部 5 门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。特点： 1、环境保护监督管理机关是负有一定的环境保护监督管理职责的 行政机关 2、环境保护监督管理机构呈现多元化倾向，而且是一个统一监督管理与分级分部门监督管理相结合的格局。 3、统管部门与分管部门的执法地位平等。 4、自然资源