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深圳市大鹏新区积极推动生态文明体制改革 撰写时间: 2014-05-12 文章作者: 文章来源: 深圳市大鹏新区是深圳目前唯一不考核 GDP 的区，肩负着探索生态文明发展的重任：即在严格保护环境的前提下， 创新更有效率的经济发展路径和行政运作模式。 日前，大鹏新区正式公布《大鹏新区2014 年改革计划》，使得大鹏新区改革创新“路线图”更加清晰。该计划 在坚持市场化、法治化、国际化方向的前提下，出台了涵盖经济体制和生态文明体制改革、基层治理体制改革、行政 管理体制改革、转变作风机制等四大领域 19 项改革任务。 一、积极构建法治化的自然资源产权制度 2007 年以来，深圳对大鹏半岛实施两轮生态补助政策，1.7 万名原村民每人都拿到了每个月一千元的生态补助。 这一政策对提高原村民生态保护意识和生活水平发挥了重要作用。 完善原村民生态监管考核长效机制。一方面，大鹏新区将推动补助方式从“单纯输血型”向“绩效考核型”转变， 将原村民自觉抵制违建、山林防护、农田保护、沙滩治理和河海治污等纳入绩效考核范畴，根据绩效分配资金；另一 方面，从“个人均享型”直接考核分配转变为“集体绩效型”考核分配，加强对社区的生态考核。 着力构建法治化的自然资源产权制度是大鹏新区生态文明体制改革另一项重点内容。目前，沙滩、海域、河流、 25 度坡以上林地、水库等自然资源管理主体和管理边界不明晰，监管主体权责不统一，自然资源保护利用的市场机 制不健全。而且目前在国内，在淡化 GDP 考核后，如何考核一个地方的生态保护、生态发展状况等，尚没有成熟经验。 在这些领域，大鹏新区也将积极开展探索。 目前《大鹏新区创建国家生态文明示范区建设规划》已提出一系列生态制度创新，包括创新党政领导干部生态文明 考核制度；建立生态资产清单和管理数据库，试行官员离任生态资产审计，建立和完善领导干部责任追究制度，到 2016 年全面实施；完善生态补偿制度，探索多渠道多形式的生态补偿方式；完善生态环境损害赔偿制度，推动环境公益诉讼 探索生态破坏第三方治理制度等。 深圳市已将大鹏半岛列为深圳市生态文明体制机制改革试验区，这将赋予大鹏新区更大的改革自主权。新区将梳 理各项政策法规和现状问题，一揽子设计生态保护、制度创新、民生改善及自然资源资产定价等机制，力争在全市乃 至全国率先取得示范性成效。 二、以国际生态旅游区、国际生物谷为平台打造“生态型湾区” 当前的改革，需要系统、协同推进。推进生态文明体制改革并不是孤立地抓几项环保工作，须将生态融入保护发 展的各方面和全过程，与产业低碳发展、社会管理创新等同步推进，才可能使改革取得实效。 较场尾片区综合整治即为一例。较场尾是大鹏半岛一个临海的原生态村落，有近 200 栋由传统民宅翻新改造而成 的民宿客栈，近年来发展迅速，被誉为深圳“鼓浪屿”。此地一度盛传要旧改，最终大鹏新区按照市场化、法治化、 国际化要求，对较场尾片区开展综合整治。 整治涉及到生态保护、城市建设、社区经济、产权确认等多方面的问题，因此整治不只是简单的“穿衣戴帽”， 而是针对各方面的问题进行系统化的改革创新。 较场尾是大鹏探索经济和生态文明建设融合的缩影。目前大鹏新区在保护优先的原则下，围绕新区生物、旅游、 清洁能源三大产业，积极探索经济与生态文明融合发展模式：一是新区大力推动国际生物谷规划建设，积极探索低成 本、低冲击、低碳绿色的新型开发模式，构建国际领先的生物科技创新中心、全球知名的生物产业集聚基地。二是规 划打造龙岐湾、金沙湾、国家地质公园片区等国家 5A 级旅游景区，全面提升深圳湾区经济滨海生态城市特质。 三、审批事项网上办理率年底达到 100% 目前生态文明建设是新区改革的突破口，新区以经济体制和生态文明体制改革为牵引，统筹推动重点领域改革， 除了深化经济体制和生态文明体制改革外，基层治理体制改革、行政管理体制改革、转变作风机制三大领域也要力争 取得突破。 在深化行政管理体制改革方面，大鹏新区提出编制新区管委会、各办事处和各职能部门权力清单；建立健全公众 参与重大行政决策程序和行政决策评价制度；以信息化提升行政服务效能；加大行政审批事项“减转放”力度；完善 公共资源交易中心平台建设。 其中，大鹏新区提出依托国家超算深圳中心平台，完善新区行政服务大厅和网上办事大厅功能，大力推进新区行 政审批事项网上审批工作。今年 6 月 30 日前审批事项网上办理率达到60%，12 月 31 日前达到100%。 大鹏新