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煤炭企业安全生产大家谈 作者：阳煤集团新大地公司职工学校 罗跃平 电话 QQ：1767483596 （北极狐） 近年来，国家先后颁布实施了《矿山安全法》、《煤炭法》、《安全 生产法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安 全规程》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《安全 生产事故隐患排查治理暂行规定》等许多关于煤矿安全生产的法律、 法规，完善了安全生产工作“安全第一、预防为主、综合治理”的基 本方针，改革和调整了安全生产的监督管理体制，又通过《关于进一 步加强安全工作的决定》明确了安全生产许可证制度，提高了煤炭行 业准入标准，明确提出建立安全生产控制指标体系，并提出以经济政 策促进安全生产的工作方针。国家政策不可谓不全面，不可谓不明朗， 更不可谓不严厉！然而，何以煤矿仍然事故频发，矿难何以不断？窃 认为，其间的奥妙仍在于煤炭企业安全生产保障机制的运行以及企业 安全生产管理的问题！ 煤炭企业安全生产保障机制是指影响煤炭企业安全生产活动的 各种保障因素和相互联系、相互制约，从而发挥煤矿安全生产保障功 能的运行机制。它是一种多因素、多环节、动态、复杂的运行系统。 要从根本上扭转煤炭企业安全生产的被动局面，不仅要重视安全技术 和装备的研究与开发，更重要的是还要在安全生产保障上进行研究。 我国煤炭行业传统的体制是“国家监察，行业管理，企业负责， 群众监督”这样一种以企业为主、行业管理为辅的安全生产保障模式。 在这种模式下，目前暴露出很多不足之处： 1、从实践上来看，安全评价不是煤炭企业的自觉行为，而是在 一定法律法规的约束之下必须进行的工作，因此，煤炭企业很容易将 安全评价简单地理解为 “办安全许可证”，评价完成取得安全许可证 之后就放松了对安全生产的持续改进。 2、煤炭企业在取得安全许可证之后，有可能失去对安全投入的 关注。我国在 2000 年就成立了国家煤矿安全监察局，2000 年 11 月 国务院通过了《中华人民共和国煤矿安全监察条例》，几年来，安全 监察局的监察力度逐渐提高，但没有真正与煤炭企业安全生产系统中 的保障功能有机地结合起来，对煤炭企业的安全系统进行优化。 3、煤炭企业在安全事故发生之前，由于缺乏安全评价和安全监 察的实质性制约作用，企业看不出安全投入的产出效果，因此，煤炭 企业的安全投资普遍较少，增加了安全事故发生的隐患。 4、煤炭企业基本上被从社会保险统筹制度中排除出来，在发生 工伤事故时，只能由企业按规定赔偿支付，赔偿数额非常少；而且目 前的煤炭企业还没有意识到商业保险的重要性，或是不愿承担保险费 支出成本，每次安全事故发生后，国家出于安定民心，大部分是由国 家出面给予的，从而使煤炭企业失去了投资的积极性。 5、国有重点、国有地方、乡镇煤矿中安全投入、安全状况差别 甚大，但国家的税收和吨煤安全费用提取费率却一样，没有调节和浮 动，严重挫伤了企业对安全投入的积极性。 6、国有煤炭企业法人均实行任命和聘任制，导致企业法人在其 任期内安全投入少，并存在侥幸心理。民营煤炭企业法人却因为种种 原因对煤矿的安全管理并非内行，安全投入仅仅是一种被动行为！ 总之，上述各个方面均对煤炭企业安全生产带来不利影响，而 且最重要的是，目前所采取的各种安全治理手段和措施并没有形成一 个系统性和实质上的制约性，没有真正建立起一个充分发挥制约和促 进作用的安全保障机制，没有真正改善和优化煤炭企业的安全生产系 统。这一点，在我们新大地公司，乃至整个阳煤集团均存在上述问题， 且没有得到根本的解决！这其中有国家管理政策的因素，我们一时难 以改变，而我们能做的，能够改进的，就是我们企业内部的安全生产 保障机制，就是我们企业内部的安全管理！ 安全生产管理的改进、提升，离不开安全管理机制方法的创新。 安全管理涉及到所有设施设备、所有单位部门、所有员工，要想实现 时时、处处、事事、人人处于安全状态，仅仅依靠人、物本身的可靠 性是远远不够的，必须建立一套科学的管理机制，才能实现安全生产 全过程的可防可控。本人结合多年的煤矿安全监督管理工作实践，认 为煤炭企业创新安全管理机制，应重点抓好以下五个方面。 　　一、理念引领，文化创新 　　安全管理理念是企业从事安全管理活动的指导思想，是企业进行 安全管理创新的灵魂，企业要想在复杂的自然条件中保