简析我国中等职业教育发展逻辑.pdfVIP

探寻我国中等职业教育的发展逻辑 刘明兴 (北京大学中国教育财政科学研究所教授) 田志磊(北京大学中国教育财政科学研究所博士后) 人们对于我国中等职业教育的现状和发展前景的判断往往存在差异，观点的 交锋常常十分激烈。北京大学中国教育财政科学研究所中职课题组在过去半年中， 对全国东中西四个省三十个县市进行了覆盖近百所中职学校的调研，研究者不仅 见到了紧密结合区域经济发展、有力推动了当地产业升级的中职学校，也见到了 人去楼空、奄奄一息的县职教中心；不仅见到了濒临倒闭、毫无生机的民办中职， 也见到了欣欣向荣、具有全国影响力的改制中职学校。调研使研究者认识到，中 职教育的现状比其他类型和层级的教育都更为复杂。在各地不同的发展环境中， 中职学校提供着多样化的教育功能，形成了不同的发展模式。“知其然”，还要“知 其所以然”。要理解纷繁复杂的现状，需要跳出对于中职教育的刻板印象，探寻 中职教育发展背后的逻辑。 一、中职教育的供求：逻辑起点 地方政府的中职教育发展意愿来源于三个不同的因素：中央政府考核、本地 产业劳动力需求、居民教育需求。 2005 年，国务院《关于大力发展职业教育的决定》中明确提出了 “普职比 大体相当”和 “每个县办好一所职教中心”的政策目标，此后的政策也在不同程 度上延续了这一政策目标。教育行政系统据此建立的问责制度，成为地方政府举 办和维持中职学校的重要原因。 相比政府 “看的见的手”，市场供求这只 “看不见的手”在中职教育发展中 如何发挥作用，取决于当地政府与产业、企业的关系。一般来说，产业集群、大 企业的需求更容易直接影响地方政府的职业教育政策，与招商引资项目相关的用 人需求也更容易得到政府的响应，而本地中小企业的劳动力需求则较难直接影响 政府决策。老百姓的教育需求一般难以直接影响地方政府的教育供给意愿，但是 在激烈的生源竞争中，老百姓的教育需求会通过 “用脚投票”机制发挥作用 ——如果本地中职教育的类型或者质量无法满足老百姓需求，老百姓会选择跨地 区就读或者外出务工。在中部某调研省，2013 年中职学生跨省流动占 3% （外省 流入该省），地市内跨区县流动（主要是从县域流向地级市市区）占到 40%，跨 地市流动占 25%，流动就读占到中职教育的大多数。 上述激励在各地的情况很不相同。例如，在东部地区，本地产业用人需求和 居民教育需求是地方政府中职教育供给的 “双驱动”。部分县市甚至出现了能够 收取 “择校费”、录取分数超过普高的中职学校。这样的优质中职学校通常和本 地产业紧密联系、在本地劳动力市场上建立了良好声誉，而且本地产业能够提供 具有足够吸引力的就业岗位。在中西部地区，中职教育与本地产业的内在联系较 弱，大部分中职毕业生并不在本地就业而是升学或者流向东部沿海或流向内地大 中城市，上级政府考核成为中西部中职教育供给更为主要的原因，甚至是相当一 部分农业县还有中职学校存在的原因。比如，某国家职业教育改革试验省制定了 明晰的规则对各县市职业教育发展进行考核，部分县的职业教育甚至成为“书记 工程”。为了承接东部沿海的产业转移，中西部地区的职业教育配套也在改善中， 受引资企业要求投入专项资金提升相关专业办学条件的情况并不罕见，企业需求 所扮演的角色正逐渐提升。 二、中职教育的两大主要功能 从学生培养目的的角度来说，当前我国中职学校实际上主要具有两大功能， 即就业前教育和升学教育，而后者在人们的讨论中往往被忽视。就业前教育的目 的是让学生毕业后直接就业，学校给予学生的主要是就业所需要的技能训练；而 升学教育的目的是让学生毕业后升入高职甚至是本科院校，学校要让学生为参加 相应的升学考试以及未来的课程学习做好准备。 各地中职学校在这两种功能上的侧重不一样。办好就业前教育，需要双师型 师资、昂贵的实习实训设备、理实一体化的教学环境以及深度的校企合作，成本 较高。在用工荒的大背景下，这些毕业生不愁就业；但是，从预期收入、劳动环 境、发展前景、社会地位等方面来说，中职毕业生毕竟比不上高等院校的毕业生， 这类教育对于经济条件较好的家庭不具有吸引力。 升学教育满足了部分渴望接受高等教育、支付能力有限而又面临当地普通高 中学位不足情况的家庭的教育需求。长期以来，中职学生升学的主要渠道是对口 高考，一种始于上世纪 80 年代末、为满足中职学校学生深造需要、促进职业教 育发展而设立的考试制度。近年来，随着中高职衔接和职业教育立交桥的搭建， 中职教育的升