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活跃农村土地流转市场的路径选择 摘要：农村土地流转对加快我国农业产 业化、规模化发展和解决“三农问题”有着 十分重要的意义，但由于农村社会保障法律 制度的缺位，国家还没有在法律制度层面上 为参与土地流转的农民提供一个强有力地 保障，制约了农村土地流转市场的活跃发展。 因此，建立和完善农村社会保障法律制度对 推进农村土地流转，促进农业经济发展，拉 动内需，构建和谐农村具有重要意义。 关键词：农村；社会保障法律制度；土 地流转 农村土地流转能够有效地促进农村产 业结构调整和农业产业化经营，提高土地资 源利用效率，增加农民收入，推动农业现代 化进程，加快社会主义新农村建设的步伐。 如何既让农村土地成为一个最活跃的生产 要素流动起来，又确保农民权益得到有效保 障？关于活跃我国农村土地流转市场的路径， 笔者认为应以农村社会保障法律制度的构 建为前提和基础。 一、建立和完善农村土地流转市场是解 决“三农”问题、活跃市场体系的现实要求 党的十七届三中全会，以新一轮土地改 革为突破口，解放制约生产力发展的因素， 通过农村生产关系的变革，增加农民收入， 扩大内需，转变城乡二元结构，实现农村发 展的自主复兴。当前我国农民收入增长所面 临的重重困难，已经成为制约整个国民经济 实现良性循环的一大障碍， 是当前讨论“三 农”问题的核心话题。为解决农民增收问题， 发展农业经济，建立和活跃农村土地流转市 场是一条有效的路径。 纵观国内外农业发展的实践， 农业产业 化是我国提高农业劳动生产率的必由之路， 而其最大的制约是规模制约。从这个意义上 说，实行农业适度规模经营是我国农业实现 现代化的根本出路，也是我国加入WTCW提 高农业国际竞争力的必然选择。由现在的 “分田到户”向土地规模经营过度的前提 条件是要有发育完善的土地流转市场。 十七 届三中全会《决定〉〉明确提出要健全严格规 范的农村土地管理制度；稳定和完善农村基 本经营制度，特别是要赋予农民更加充分而 有保障的土地承包经营权， 现有土地承包关 系保持稳定并长久不变。根据我国目前农村 经济发展的条件的成熟程度来看，建立健全 农村土地承包经营权流转市场是可行的选 择。允许农民以转包、出租、互换、转让、 股份合作等形式流转土地承包经营权， 有助 于促进适度规模经营，提高农业劳动生产率， 活跃农村市场，扩大内需，实现农业增效和 农民增收的目标。 二、我国农村土地流转面临的问题和挑 战 经过30年的改革开放，中国农业正在 从“一家一户”的分散经营和“小而全” 的传统生产方式向规模化、 集约型的现代化 农业过渡。而实行了三十年的家庭联产承包 责任制在促进农业和农村经济发展的同时， 在现实中也产生了诸如限制了农业生产规 模的扩张，土地资源利用效率低下，农产品 缺乏竞争力且无力适应激烈的市场竞争与 需求变化等问题，制约了农业规模化、产业 化的发展，使中国农业难以适应当前农业市 场化、国际化的要求。依法、规范推进农村 土地承包经营权流转是实现农业产业化、 规 模化经营和解决“三农”问题的关键性环 节，是我国农村经济发展的必然趋势，更是 建设社会主义新农村的需要。 但是农村土地 流转在有效地促进农村产业结构的调整和 农业产业化、规模化经营，增加农业投入， 拓宽农民增收渠道的同时，在实践中也面临 着难以回避的问题。 （一）农村社会保障法律制度缺位， 土地 流转农民生活保障成难题 农村土地流转中，土地流转的农民在土 地流转期间，虽然拥有土地承包经营所有权， 但在此期间脱离了 土地， 失去了土地对他们 的生活保障。而现实中由于土地流转操作程 序不够规范，强迫农民流转土地的情况时有 发生，农民所得土地流转金往往较低等原因， 土地流转农民的生活难以得到长期保障， 更 没有能力进入社会保障体系。 有些农户花光 了土地流转金后，一时又找不到工作，变成 了没有土地、没有资金、没有生活保障的 “吉普赛人”，影响了社会稳定。 （二）农村社会保障法律制度缺位， 限制 了农民参与土地流转的积极性 “土地是农民的一切”。土地在农民眼 中具有举足轻重的地位，土地收益是农民的 主要收入，土地保障是农村数千年来形成的 传统保障模式，而延续数千年的土地保障也 在农民心中打下了无法磨灭的烙印： 只要有 土地就有活路，没有了土地就没有了生存的 保障！所以在农村社会保障法律体系尚不健 全，农民得不到国家相关法律保证的情况下， 是很难在心里上接受土地流转观念的， 有时 甚至产生抵触情绪，这在客观上阻碍了农村 土地流转的步伐。 三、活跃农村土地流转需要农村社会保 障法律制度保驾护航 （一）建立农村社会保障法律制度是实 现土地流转的前置条件 千家万户的农业生产方式严重制约着 现代农业的发展，农业的组织化程度和产业 化水平低。以黑龙江省为例，全省农村人口 2 000