湖南旅游业发展思路.pdfVIP

一、湖南旅游业 “十一五”发展的主要成绩与问题 “十一五”期间，湖南省旅游业快速增长，特别是在 2007 年将旅游业确定为支柱产业后，我省战胜了冰灾、 全球金融危机带来的不利影响，保证了旅游业的持续又好又快发展势头，2009 年，全省实现旅游总收入 1099 .47 亿元，同比增长 29.08%，成为我省继机械装备制造业、石化、有色金属和食品之后的又一个产值过千 亿的产业。预计到 2010 年底，旅游业总收入将达到 1321 亿元。主要指标超额完成，提前一年完成 “十一 五”总体目标规定的主要任务。 1、旅游业发展取得重大突破 第一，旅游业产业地位大提升。省委、省政府高度重视旅游业的发展，省第九次党代会正式把旅游业确定 为我省富民强省的支柱产业，提出建设旅游大省的奋斗目标。2007 年以来，省委、省政府连续召开了全省 旅游产业发展工作会议，省委书记、省人大常委会主任张春贤，省委副书记、省长周强出席会议并作重要 讲话。成立了高规格的旅游业发展领导小组。各市州分别召开了高规格的旅游产业发展工作会议，各市（州） 和大部分县（市、区）都成立了旅游产业发展领导小组；省直有关部门从资金、项目、设施、宣传等方面 对旅游业的发展给予了大力支持，全省各级党政领导重视支持旅游业的发展的力度进一步加大。全省旅游 业发展的氛围空前浓厚。在 2009 年，旅游产业总产值过千亿。在 “十一五”期末，湖南省有十二个市州确 立了旅游业支柱产业的地位。 “十一五”期间，我省出台了《关于加快旅游产业发展的决定》、《湖南省 乡村旅游发展工作意见》、《湖南省旅游产业发展考核奖励办法》、《关于加快旅游项目建设和旅游市场 主体培育的若干意见》、《湖南省旅游条例》等一系列保障旅游业发展的重要文件，落实了旅游业发展的 政策措施。 第二，项目带动战略取得大成效。我省在 “十一五”期间，清晰了项目建设思路，2009 年实施了全省 “旅 游项目建设年”，推出了 “251”项目建设工程，省政府出台了支持旅游项目建设的专门政策文件，并在境 内、外召开旅游项目招商会。目前全省在建的500 万元以上投资规模的旅游项目有 548 个，投资总额达 2115 亿元，累计完成投资 503 亿元，2009 年完成投资 285 亿元。 第三，旅游业发展合力大凸显。按照 “党委统一领导，政府全面负责，部门各司其职，各方联合行动”的 要求，发改、财政、交通、文化等部门形成了大旅游的观念，明确职责，合理分工，完善协调合作机制， 形成了大联合、大协作的旅游工作格局。省发改委在项目资金安排上，支持旅游业的发展，从有限的预算 内投资、服务业引导资金、以工代赈资金，西部产业开发专项资金中，安排了资金，加大了对全省性的景 区建设、宣传促销、旅游商品开发等引导力度，争取国债资金重点支持了 “韶山一号工程”、南岳等文化 旅游景区保护开发，利用开行和世行贷款，重点支持了张家界、湘江风光带的开发建设；省财政厅积极筹 措落实资金，努力增加预算内投入，大力争取中央支持，督促 14 个市州建立旅游专项资金，各级财政都加 大了对旅游业的投入。省交通厅加快高速公路建设，构建了旅游业快速通道，在农村公路建设中向旅游倾 斜，改善了通往景区特别是红色旅游和乡村旅游景区的通达条件，并支持旅游景区在高速公路设立指示路 牌；省林业厅加大了森林公园提质升级的进程、省建设厅在风景名胜区建设、城乡规划以及申遗工作方面 加强与旅游局的联系，省农业厅加大对乡村旅游的政策支持，省水利厅出台了加强涉水旅游的办法等等， 省文化厅也大力支持文化旅游业的发展，特别是在旅游休闲产业发展中作用巨大，各职能部门关注旅游支 持旅游的大环境业已形成，产业规模有较大突破。 第四，旅游行业管理水平大提高。 “十一五”期间我省各级旅游行政管理部门的职能进一步强化，行业管 理范围不断扩大，管理力度大大增强，依法治旅意识得到加强。通过旅游行业协会，形成自律机制，强化 了行业自律能力；各级旅游行业管理部门大力推行规范化行业管理和专业化工作指导，进一步完善了各种 管理制度，积极组织制定行业标准。制定颁布《湖南省乡村旅游服务星级评定准则》、《湖南省乡村旅游 服务经营基本条件》。制定并即将发布《湖南省旅行社星级划分与评定标准》、《湖南省旅游家庭旅馆评 定标准》。加强行业诚信建设，提高职业道德水平，出现了赵明健、文花枝先进典型；2008 年，由省旅游 局自行研发的《湖南诚信旅游服务管理系统》管理软件在全省实施。 第五，基础设施建设大突破。 “十一五”期间，我省基本建成 “五纵七横”高速公路网中的 “三纵六横”， 市州均实现高速公路通达，全省 4 小时经济圈形成，高速公路、高等级公路和旅游区（点）连接线的建