吕爱国：国家级经济技术开发区管理体制类型研究.pdfVIP

吕爱国： 国家级经济技术开发区 管理体制类型研究 国家级经济技术开发区管理体制类型研究 秦皇岛经济技术开发区管理委员会副主任 吕 爱国 ［摘 要］本文按管理的主体、形式、权限 差异，将开发区管理体制划分为“政府主导型” 、 “政府参与型”和“政府服务 型”，通过对全国 ２００个国家开发区的调查分析，得出如下结 论：我国国家经济技术开发区管理体制整体以 “政府主导型”管理体制为主，局部上已经出现 本文系河北省社会科学发展重点研究课题 “开 发 区 主 导 产 业 带 动 河 北 沿 海 经 济 发 展 研 究 （201302002 ）”和河北省商务发展重点研究课 题“河北沿海开发区主导产业升级与创新研究” 的阶段性研究成果 “政府服务型”管理体制占主导地位的情况。同 时，在我国四大经济区内都出现了国家开发区管 理体制由传统的 “政府主导型”向 “政府参与型” 过渡并向“政府服务型”转变的发展态势。 ［关键词］国家开发区；管理体制；经济技 术区 ［中图分类号］Ｆ２２４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００６－０８６３（２０１ ３）１２－００５６－０４ 开发区管理体制是行政管理体制的重要组 成部分，是政府、管委会、企业等管理主体在对 开发区进行管理、 建设时所采取的管理方法与模 式，是机构设置、管理制度、管理权限、职能范 围、运行机制等方面相互关系的总称。 我国国家 级经济技术开发区（以下简称“国家开发区” ） 3 已有３０年的发展历史， 在改革实践总结和借鉴 国外先进管理经验的基础上， 形成了不同特色的 开发区管理体制。 进行政府机构改革试点，探索 精简高效的政府管理模式 ［１］ 是国家设 立 开发区的目标之一， 国家开发区管理体制分类 研究既有益于开发区向高水平纵深发展， 也将为 我国行政管理体制改革提供借鉴。 一、开发区管理体制分类的研究综述 国外学者普遍从经济学的角度对开发区发 展进行研究，迄今为止对管理体制的研究较少， 现有关于开发区管理体制类型的研究多出自中 国学者的著作或论文中。 国内从微观角度对我国大陆开发区管理体 制的分类研究多强调具体特色， 不易于对全国开 发区管理体制的实证分类。 如，对上海开发区中 4 的“管委会＋开发公司”管理体制、 “功能区＋ 管委会＋开发公司” 管理体制、以企业为主体的 管理体制等研究。 ［２］ 国内从宏观角度对全国范围内开发区管理 体制类型的研究或依据开发区行政权力的集中 程度、或依据管理运行模式或者行使方式的不 同，多为定性归纳研究。如，行政主导型管理体 制、公司制管理体制和混合型管理体制的 分类 ［３］，政府主导型、政府服务型和政企混