地方税收优化问题研究.pdf

地方税收优化问题研究 一优化地方税收体系的重大意义首先， 优化地方税收体系是完善 国家税收制度体系的客观需要。 国家税收制度体系是国家经济政治制度体系的重要组成部分， 或 者说是其系统的子系统； 同理，中央税收体系和地方税收体系也是国 家税收体系的两个子系统。 必须清醒认识，不管缺少中央税收体系还是缺少地方税收体系， 国家税收体系都是不完整的系统。 进一步讲，在国家税收制度体系中， 如果只重视强化一个子系统， 而弱化另一个子系统，必然造成两个子系统都得 病“ ”，一个是 “营养 过剩 ”，一个是 “营养不良 ”，不利于国家税收组织政府收入和实施宏 观调控职能的充分发挥。 其次，优化地方税收体系是实施分税制财政体制的必然要求。 分税制的核心是在合理界定中央和地方事权的基础上， 将政府收 入划分为中央收入和地方收入， 并由中央政府和地方政府分别征收管 理。 按照分税制最基本的要求，中央和地方都应当有基本稳定的收 入，也就是要有自己固定的税收。 这种固定税收应当由若干税种构成， 其中包括各自的主体税种和 辅助税种。 再次，优化地方税收体系是支持地方经济社会可持续发展的重要 条。 第一，地方税收是地方财政存量的主体和增量的最大生长点。 四川省地税机关组织的收入，从年的．亿元增加到年的．亿元， 年均增长．，在地方财力中的占比也由％上升为目前的％左右。 第二，地方税收是促进实现共同富裕目标的有效手段。 改革开放以， 我国经济有了很大发展， 但由于东部地区与西部地 区的经济基础地理位置交通条和财力状况等都有很大差异， 且东部地 区在 “梯级发展理论 ”指导下，具有率先发展的优势，东部与西部经济 发展极不协调，贫富差距悬殊。 为贯彻共同富裕的社会主义原则，很有必要优化地方税收体系， 合理界定地方差别税收管理权限，以促进中西部地区经济迅速发展； 同时对高收入者实施有效调控， 利用地方税收支持勤劳致富， 消除两 极分化，促进社会稳定。 第三，地方税收是地方政府调节经济的重要杠杆。 地方税收是地方固定财政收入， 随着财税改革的深化和财权与税 权的统一，地方政府完全可以运用地方税收调节地方经济服务地方经 济，如通过开征或停征税种，调高或调低某些税率，增加或减少某些 税目，制定某些优惠政策， 全面强化税收管理等，一方面为企业竞争 创造平的税收环境，另一方面诱导资投向 朝阳产业“ ”大开发地区，促 进地方经济持续快速健康发展。 二优化地方税收体系存在的主要问题 (一 )认识尚存分歧思想是 行为的先导，没有统一的认识，不可能有步调一致的行动。 实事求是地讲， 尽管中央已作出建立地方税收体系合理划分税权 的正确决策，但在要不要分别设立中央税体系和地方税体系问题上， 在正确处理税收 “集权 ”与 “分权 ”的关系问题上，还应统一认识。 正因为人们目前的认识尚未真正统一， 以致建设地方税体系合理 分配税权未见实质动作。 (二)税制不够稳定实行分税制的目的，在于通过重新划分中央和 地方的分配关系， 保证两级政府所需财力， 调动两级政府生财聚财理 财的积极性。 现在看， 增强中央政府可调控财力的目的基本实现， 中央税体系 得到加强，中央税收收入占全部税收收入的比重不断提高。 相对而言， 地方税体系发展滞后， 尤其是税制不