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社会保障视角下的“民工荒”现象分析 摘要：近年来我国出现的“民工荒”现象折射出我国社会保障制度的缺陷。完善 农民工社会保障制度，解决“民工荒”问题是落实科学发展观的迫切要求。应结 合农民工的群体特点，分类建立农民工最低生活保障制度和适合农民工群体特点 的分层社会保险体制。 关键词：社会保障 农民工 民工荒 改革开放以后，我国农村剩余劳动力开始大规模向城镇转移，随着转移规 模的不断扩大，20世纪90年代初我国出现了民工潮。有数据显示，2003年底， 我国第二、三产业共吸纳了 37886万个劳动力，其中绝大部分是农民工。即便如 此，仍有大量的农村剩余劳动力还滞留在农村有待转移， 而就在这种劳动力供过 于求的形式下，2004年开始，我国大部分地区相继出现了招工不足的现象，也 就是所谓的“民工荒”。我国正处在劳动力自愿丰富的人口红利时期，在大量农 村剩余劳动力迫切需要转移的形势下， 民工荒，这个看似矛盾现象的出现，必然 有其深层次的原因。对此，本文从社会保障的角度来对“民工荒”现象进行分析。 （ 简述研究背景） 农民工社会保障状况 （一） 农民工社会保险状况 从农民工医疗保险状况来看，据调查显示，有 36.4%的农民工生过病，甚至多 次生病。他们生病以后有59.3%的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好， 硬挺过来的。当然另有40.7%的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自 费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿。从 农民工工伤保险状况来看，工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的 问题。农民工的工作条件是非常恶劣的， 工伤事故伤害的往往是农民工。 根据人 力资源和社会保障部的数据，截至 2008年底，农民工参加工伤保险人数达 4942 万人。另据人力资源和社会保障部会同国家统计局对农民工就业情况所做的调研 表明，到2008年底，全国农民工就业总量是2.25亿人。以此数据推算，全国农 民工参加工伤保险的比率也只有近 22% （补充：农民工遭受意外伤害状况数据，工伤保险参保率） （二） 农民工社会福利状况 农民工在城市一般从事建筑、环卫工、保姆、厨师、服务员等脏、累、险、 差工种。据资料显示 70%以上的农民工工资都在千元以下，并且经常被无故拖 欠。虽然部分民工按照法规缴纳了城市保险，却由于制度的缺陷无法享受社会保 险，形成了只参保、不享保的奇怪局面。农民工通常不享有法定假日，没有公休 假日、更不用说带薪年假了。简陋的住宿环境，艰苦的工作环境，粗劣的饮食质 量，夫妻长期分居两地，生理心理备受折磨，子女或留守家中无人管教，以及民 工子女的教育问题日益严重都说明了农民工社会福利的缺失。 （三）农民工社会救助状况 农民工群体先天社会弱势决定了他们对社会救助需要的迫切性。 就现阶段来 看，大多数农民工没有稳定的工作、固定的生活来源和安定的生活状态。但是， 在现实生活中农民工群体可以获得的社会救助却少之乂少。 一方面，农民工在城 镇社会救助体系中获益很有限。如：最低生活保障方面，它保障的对象是人均收 入低于当地生活标准的持有非农户口的城市居民， 因此，农民工与城市最低生活 保障制度无缘。在失业期间，他们没有失业救助，只能靠自己过去的积累生活， 或靠向亲友、老乡借钱生活。在医疗救助方面，大多数农民工生病之后没有花钱 看病，而是仗着自己年轻，体质好，硬挺过来的。另一方面，农民工群体从农村 社会救助体系中的获益也很有限。 现行的农村社会救助分为三个方面：农村非灾 害救助、灾害救助、农村优抚。这些救助项目的对象中并不包括那些身强力壮、 有工作意愿而没有工作机会的贫困农民工。 而且，农村社会救助资金的匮乏、救 助力度微不足道也使得那些由于在城市工作的过程中患有职业病、 因工伤残或丧 失工作能力的农民工，在农村救助体系中得不到帮助。 农民工社会保障存在的问题 （一）社会保险参保率低 有资料显示，按2008年10月参保人数计算，全国参加工伤保险的仅占农民 工总数的21.3%,参加医疗保险的仅占18.0%,参加养老保险的仅占10.1%。主 要原因是农民工工资收入低、工作不稳定、参保意识差，同时也有部分企业为降 低成产成本，不愿为农民工主动缴纳保费。如此低得参保率，导致社会保障制度 赖以发展的重要规律“大数原则”难以有效发挥作用。此外，农民工对社会保障 有抵触情绪。对农民工来说，一方面，由于其工作的流动性大，原来缴纳的社会 保障费会归为乌有，看不到直观的经济效益而不愿意参加；另一方面农民工本身 收入比较低，不具备像城镇居民那样的缴纳社会保险费的能力。 （二） 社保关系不能转移接续 农民工的突出特点是流动性强。现行制度安排恰恰在农民工社保关系的转移 上而设置了层层障碍，极大地压抑了农民工参加养老保险的积极性。相对而言， 更多的