国家全域旅游政策[整理].pdfVIP

目录 国家旅游局发布 《2017 全域旅游发展报告》2 关于开展 “国家全域旅游示范区”创建工作的通 16 国家旅游局关于印发 《全域旅游示范区创建工作导则》的通 18 李金早：务实科学发展全域旅游32 李金早:全域旅游大有可为36 全域旅游示范区创建的验收标准56 国家全域旅游示范区首批创建名单（262 家）59 第二批国家全域旅游示范区72 国家旅游局发布 《2017 全域旅游发展报告》 诞生背景 1. 大众化需求呼唤全域旅游 全面建成小康社会进入决胜阶段，全面小康社会必然伴随着大众旅游的兴 起。2016 年，我国国内游达44.4 亿人次，人均出游率达3 次，旅游成为中国老 百姓的必需品。全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、 新模式和新战略。 2. 经济新常态需要全域旅游 经济新常态下，全域旅游贯通消费与生产领域，促进中国经济脱虚入实， 发挥了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”重要功能，成为中国经济 一抹亮丽的风景线。2016 年，我国国内、入境和出境旅游三大市场旅游人数达 47 亿人次，旅游消费规模5.5 万亿元。2016 年全国旅游业实际完成投资12997 亿元，同比增长29% ，比第三产业和固定资产投资增速分别高18 个百分点和 21 个百分点，比房地产投资增速高22 个百分点。 3. 对接和服务国家战略体系 全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，发 展全域旅游“ 因之缘起、为之落实、以之为遵循” 。全域旅游具有天然的与“ 四化 战略、美丽中国、健康中国、生态文明建设、中国工业2025”等重大国家战略 对接和融合发展的优势。最近几年，我国休闲农业接待人次和经营收入年均增 长15%以上，到2018 年，我国休闲农业市场规模将接近5900 亿元;住建部公布 的首批200 家特色小镇中有70%与旅游业发展相关;旅游电商成为增长最快的电 商领域，在线旅游消费占旅游总消费的20% 。 4. 旅游业深度调整和深刻变革 我国旅游业将继续处于黄金发展期，同时也是结构调整期、游客文明素质 逐步提升期、旅游市场秩序逐渐规范期及各类矛盾凸显期，呈现“五期叠加” 的 特征。旅游产业也进入了一个深度调整和深刻变革期：一是景点旅游的边际效 益下降，旅游产业在新的时期急需拓展全域发展空间，形成新的产能。二是出 游方式上散客化趋势显著，游客自助游超过85%，自驾游超过60%，旅游空间 行为出现全域化特征，导致旅游供给的全域化。三是游客散客化趋势导致了旅 行社和导游核心业务被削弱，旅游主营业务发生了质的变化。四是旅游核心竞 争力由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。 重大意义 1. 中国旅游发展新道路 全域旅游为旅游资源数量和品质一般，甚至缺乏旅游资源的地区提供了一 种旅游发展的可能，“青山绿水、蓝天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅 游资源成为旅游业发展的重要基础条件。 2. 区域统筹发展新方案 全域旅游是以旅游为动力产业的区域统筹发展和协调的新方案。全域旅游 已经成为中西部地区县域经济和市域经济发展的重要模式;成为东北地区老工业 基地转型升级重要选择;成为东部地区统筹城市空间、生产空间和生态空间的重 要抓手，成为重要的民生工程。 3. 生态环保新格局 通过持续推进全域旅游的发展，有望把全域旅游区划定为一种新的国土功 能区划方式，构建科学、适度、有序的国土空间布局体系，绿色循环低碳发展 的产业体系，形成新的生态保护格局。 4. 脱贫致富新出路 旅游扶贫又是“造血式”扶贫，是物质和精神“双扶贫” 。发展全域旅游扩大 了对贫困人口的覆盖率和扶贫的有效性。与此同时，发展全域旅游也成为东部 地区乡村和城郊老百姓的致富快车。 5. 百姓幸福生活新方式 发展全域旅游是建设“幸福中国” 的重要源泉，它扩大了老百姓的出游空间， 为老百姓提供了多元化的旅游选择，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游频率， 全面提高了国民旅游福利，提高百姓生活的幸福指数。2016～2017 年度旅游幸 福指数为93.6 。 备受关注 2015 年以前，少数专家提出并初步对全域旅游这一概念进行了理论阐释， 但并没有引起学界的过多关注。2016 年，大量学者在短短不到1 年的时间内发 表了数百篇论文，全域旅游从提出到