论市场失灵下的农产品质量安全管理.docx

论市场失灵下的农产品质量安全管理 国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品质量安全问题是一项关系到国计民生的大事。而随着经济社会的 迅猛发展，社会转型矛盾的不断凸显，食品质量安全问题频发，引起社会的广泛关注。 2008 年三鹿 “三聚氰胺 奶粉”事件引发公众对于奶制品的质疑； 2010年的“地沟油 ”事件引发社会的强烈动荡； 2011年的“瘦肉精 ”事件 致使公众对于肉制品需求的急剧减少； 2013年广州 镉大米”事件弄的人心惶惶，闻米色变 ??…这一系列的食品 安全问题给消费者带来身心和财产的双重伤害，也严重危害到经济的发展和社会的稳定。而农产品作为食品的 主要原料来源，是人类赖以生存和发展的最基本的物质。农产品质量安全是食品质量安全的基本。我国历来高 度重视农产品质量安全工作。农业部于 201 0年提出要做到 “两个努力确保 ”，即努力确保不发生区域性重大动物 疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，一手抓执法监管，一手抓农业标准化生产。国务院于 2013 年颁布《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》中提出 “农产品质量安全 ”这一问题。 农产品安全追溯体系和健全农产品质量安全体系，再一次被提到国家的层面上来。因此，厘清农产品质量安全 问题发生的原因，对症下药，给出合理的治理建议，对加强我国农产品质量安全管理，提高农产品质量安全水 平有着举足轻重的作用和意义。 农产品质量安全问题产生的根本原因在于市场失灵。所谓市场失灵，是指市场机制在某些领域无法有效发挥作 用，达不到资源有效配置的目的，无法完成 “帕累托效率 ”、农产品质量安全管理中的市场失灵主要表现在市场 无法依靠自身的调节机制来实现安全、优质农产品的充分供给。这主要是由于农产品市场信息的不对称、农产 品质量安全的经济外部性以及农产品供应链中的单次博弈等原因造成的。 首先是农产品市场信息不对称。在市场经济活动中，各类人员对于有关信息的了解程度是有差异性的。掌握信 息比较充分的人员往往处于有利的地位，而信息困乏的人员则处于弱势的地位。由于农产品的特性具有不确定 性、农产品市场交易环境和制度不够完善等一系列因素导致农产品市场信息的不对称，在一般情况下，农产品 的生产经营者比消费者更清晰的掌握了农产品的质量状况，而消费者只能根据自己的观察或者经验来了解情况， 所以只愿意按照农产品的平均质量来支付价格。这就导致高质量的农产品由于投入成本高，价格也高却缺乏竞 争力，逐渐退出市场交易。当消费者发现市场上所售出的农产品质量整体下降时，他所愿意支付的价格也会随 之降低，这会进一步造成高质量农产品的萎缩。这种逆向选择导致市场资源流向低质量的农产品，而使得高质 量农产品生产者和经营者的利益收到损坏，丧失了交易的积极性。不利于优质农产品市场的发展。 其次是农产品质量安全的经济外部性。经济外部性是经济主体的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响， 即其从事经济活动时成本与后果不完全由行为人承担。经济外部性可分为正外部性和负外部性。正外部性是某 个经济行为个体的活动使他人或社会收益，而受益者无需花费代价；负外部性是某个经济行为个体的活动使他 人或社会受损，而施加者却没有为此承担成本。农产品质量安全问题的经济外部性体现在两方面。一方面，消 费者在购买和使用优质的农产品时是信任和满意的。而那些投机取巧的不法分子则利用这种好感向消费者生产、 销售不符合质量安全标准的农产品。获得了盈利，从而产生了明显的正外部特征。另一方面，低质量的农产品 侵害了消费者的合法权益和身心健康，从而影响到了生产、经营符合质量安全标准的农产品的经营者的经济利 益，导致负外部特性出现。目前来说，由于我国农产品质量安全体系和诚信体系建设还不够完善，消费者对于 农产品质量安全信心不足，总体评价较低，因此农产品质量安全的负外部性远大强于正外部性。主要表现在当 某一区域或某一企业出现农产品质量安全问题之后，消费者对整个行业的信心将会受到沉重的打击，从而导致 该行业整体遭受巨大的信誉和经济损失。 最后是农产品供应链中的单次博弈。农产品供应链包括原材料生产、加工、储存、运输、销售等活动在内的一 系列活动过程。而农产品质量安全则涉及到供应链中的每一个阶段和环节，供应链上行为主体的博弈关系决定 了农产品质量的安全性。当前我国农产品供应链主要是由分散的小规模的农户、产地批发商、消费地批发商和 小商贩所组成的传统的农产品供应链。这一供应链使得买方和卖方不能进行重复的博弈来使得双方得到合作的 共赢，从而陷入了 “囚徒困境 ”。以果农和果品厂之间的单次博弈为例。在产业链中，双方可以选择的策略是合 作或者是不合作。果农的合作意味着为果品厂提供优质安全的加工原料，不合作即以次充好；果品厂的合作指 的是按质论价，不合作就是支付果农低